新形勢下領(lǐng)導干部提高法治思維和依法辦事能力研究

王歡+馬一超+石翠仙

【摘要】在中國改革進入“深水區(qū)”、矛盾呈現(xiàn)多樣化的新形勢下，全面推進依法治國無疑具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新形勢需要新思維，新思維造就新作為。各級領(lǐng)導干部是黨執(zhí)政的骨干、中堅力量，是執(zhí)掌國家權(quán)力和治國理政的重要主體，必須適應(yīng)當前新形勢，實現(xiàn)執(zhí)政思維新轉(zhuǎn)變，提高法治思維和依法辦事能力。

【關(guān)鍵字】領(lǐng)導干部 法治思維 依法辦事

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。而目前重點要解決的是現(xiàn)實生活中還存在的，法治權(quán)威不夠、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現(xiàn)象?？梢哉f，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要廣大共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導干部充分發(fā)揮他們在法治國家建設(shè)中的重要作用。

一、當前領(lǐng)導干部法治思維與依法辦事能力存在的主要問題

（一）官本位思想依然嚴重。部分黨員干部認為自己是為黨和國家工作的，法律就是為國家服務(wù)的，進而使自己的領(lǐng)導權(quán)使用時根本就沒有把遵守法律放在第一位。權(quán)大于法的思想導致有的領(lǐng)導干部在決策時不能做到依法決策、科學決策和民主決策。

（二）實際工作中運用法律解決問題的能力不足。有的領(lǐng)導干部在實際工作中有選擇地適用法律對自己有利的就執(zhí)行對自己不利的就規(guī)避。有的領(lǐng)導干部決策時沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦事，沒有認真聽取專家和社會公眾的意見并向社會公開，導致決策缺乏法律基石和群眾基礎(chǔ)，很容易釀成惡性群體性事件。

（三）對依法辦事的具體制度、方式的運用不夠嫻熟。雖然黨員干部已具備一定的法律知識，但運用法律手段解決復雜的社會矛盾的能力還有待提高，在實踐中還存在著領(lǐng)導干部“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策后拍屁股”的“三拍”現(xiàn)象。

二、提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力的路徑選擇

（一）本體路徑：建立健全體制機制

1、在領(lǐng)導干部考核中設(shè)立“法治”指標。一是對領(lǐng)導干部的考核機制進行完善，在黨和政府的考核制度中，加上領(lǐng)導干部遵法、守法和用法的內(nèi)容，在建設(shè)文明城市，和諧社會的過程中，學法、用法的考核權(quán)重要進行增加，在條件允許的情況下對這些考核指標進行量化。二是應(yīng)該將遵法、用法作為考核的重要內(nèi)容，同時各方面了解情況，掌握到期具體的依法辦事能力和效果，分析其法治思維和方式建設(shè)和提高的情況，在同等條件下，對于法治思維和方式良好的干部優(yōu)先選用。

2、把法治標準納入領(lǐng)導干部的任免之中。衡量領(lǐng)導干部任免的法治標準應(yīng)包含兩方面內(nèi)容: 一是領(lǐng)導干部自身的法律素養(yǎng)和遵守法律狀況，二是領(lǐng)導干部依法行政的狀況。各級組織部門應(yīng)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要條件，把遵紀守法作為衡量干部德才的標準，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標，提拔重用法治思維能力強的領(lǐng)導干部，“對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導崗位”。

（二）主體路徑：培養(yǎng)黨員干部個體法律意識和法治思維

1、樹立法治信仰。法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信賴法律、遵守、捍衛(wèi)法律。同時，要敬畏法律。敬，就是敬重，畏，就是畏懼、害怕。領(lǐng)導干部要樹牢法治信仰，要有三種意識：法律底線意識，即清楚怎么用權(quán)、什么事能干、什么事不能干，自覺在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情；法律程序意識，即嚴格遵循法律程序推進工作，實現(xiàn)工作流程公開化、有監(jiān)督；法律規(guī)則意識，即自覺遵守法律規(guī)則，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

2、強化學法懂法。學法，既要強調(diào)一般性，更應(yīng)注重針對性和實用性。通過學習，各級干部尤其是領(lǐng)導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們該怎么用權(quán)，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。只有學法、懂法，才會依法、守法，真正使學法用法成為實際工作的“準星”、查找問題的“鏡子”、衡量成效的“尺子”、改進工作的“鞭子”。

（三）外力路徑：營造良好的法治環(huán)境

1、懲治腐敗要堅持除惡務(wù)盡的原則。查處和懲治腐敗，要依照黨紀政紀和法律的規(guī)定，認真查處每一個腐敗案件，絕不能放過一個案件線索，絕不能放過一個腐敗分子，法院絕不能在法定刑以下判處刑罰。

2、要形成反腐新機制。掀起反腐風暴，集中力量在一個時期內(nèi)強力反腐，只是治標之策還難形成懲防并舉的反腐機制。只有做到不敢腐、不能腐和不想腐，才能形成良好的法治環(huán)境。

3、保障公民行使行政救濟權(quán)利。多年來，通過行政復議和行政訴訟解決行政爭議方面有一定的進步，但行政復議法和行政訴訟法的落實情況并沒有達到預期的目的。十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國對落實這兩部法律，依法保障公民行使行政救濟權(quán)利提供了難得的機遇。要重點從以下四個方面做好工作：一是暢通案件受理渠道。二是探索實行行政復議委員會制度。三是實行訴訪分離制度。四是建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。

參考文獻：

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