信息化背景下基層政府采購審計(jì)策略研究

文/李召權(quán)，河北省邯鄲市永年區(qū)審計(jì)局

1 基層政府采購審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容

國家機(jī)關(guān)與有關(guān)的事業(yè)單位組織在進(jìn)行采購審計(jì)是一定要與標(biāo)準(zhǔn)保持一致，集中資金情況下去完成的采購和服務(wù)行為也就是我們經(jīng)常提到的政府采購。采購形式主要集中在了國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門所確認(rèn)的公開招標(biāo)和招標(biāo)以及競爭性談判與單一來源采購和具體的查詢等采購形式。審計(jì)重點(diǎn)其中涉及到了政府采購的合法性和效率以及合理性?！皣也少彿ā逼渲忻鞔_提出，在完善監(jiān)督制度以及控制機(jī)制的時(shí)候，政府采購相關(guān)部門需要接受政府主管部門以及國家審計(jì)機(jī)關(guān)給予的輿論監(jiān)督。因?yàn)榛鶎诱块T在采購管理上的意識(shí)比較薄弱，這一工作的涉及到的單位以及部門并不多，行業(yè)也比較廣泛并且具備多元化。需要合理的采取政府采購審計(jì)，一定要對(duì)政府采購的整體過程完成審計(jì)監(jiān)督，通過這樣的方式遏制并且預(yù)防在政府采購過程里產(chǎn)生的違法亂紀(jì)情況，切實(shí)的制定有關(guān)規(guī)章制度，通過這樣的方式提升政府采購質(zhì)量。

2 目前政府采購審計(jì)中主要存在的問題

2.1 缺乏審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

政府采購審計(jì)指的是審計(jì)人員對(duì)采購整體活動(dòng)予以評(píng)價(jià)，并且給出有效的審計(jì)意見。盡管當(dāng)前我國已經(jīng)頒發(fā)了《政府采購法》，但是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)規(guī)范太過寬松，其自身缺少切實(shí)可行的可執(zhí)行性，并且缺少較為完善的實(shí)施細(xì)則，多個(gè)地方政府都按照政府采購法制定了與本地具體情況相適合的細(xì)則，可是在產(chǎn)生政府采購彼此為政，整體狀態(tài)比較混亂。我國政府采購規(guī)模不斷提升，可是針對(duì)政府采購審計(jì)無法尋找到與其相對(duì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者是具體的審計(jì)指南，所以審計(jì)部門在對(duì)政府采購活動(dòng)完成審計(jì)的時(shí)候，其中需要有相關(guān)依據(jù)，這樣的一種情況也使得外部審計(jì)針對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督作用受到影響。

2.2 缺乏有效的預(yù)算管理

政府預(yù)算管理針對(duì)采購工作具備非常強(qiáng)大的制約力，同時(shí)也是財(cái)務(wù)審計(jì)人員判斷采購活動(dòng)合法性的核心參照?？墒窃趯?shí)際生活中政府預(yù)算管理剛性不充分，最后使得預(yù)算執(zhí)行性較差，所以審計(jì)人員無法掌握政府采購的整體的基礎(chǔ)情況，并未進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督與管理工作。首先，政府采購和相關(guān)部門彼此在預(yù)算出現(xiàn)脫節(jié)的情況，并且在政府進(jìn)行采購過程中，預(yù)算資金執(zhí)行比較混亂；其次，政府預(yù)算在編制的時(shí)候缺少合理的市場調(diào)研，因此具備較大的隨意性，缺少有效的科學(xué)編制，政府預(yù)算的程序；第三，政府采購預(yù)算編制并不是十分的詳細(xì)，編制的目錄相對(duì)比較模糊，因此可能會(huì)出現(xiàn)遺漏預(yù)算條目的問題。

2.3 缺乏有效的審計(jì)深度

我國當(dāng)前政府采購主要集中在采購目錄里的貨物，可是諸如說工程建設(shè)的采購和藥品的采購在政府支出過程中仍然占據(jù)比較大的比重，這樣的一種情況導(dǎo)致整體比重相對(duì)不高。可是這些項(xiàng)目也需要被當(dāng)政府審計(jì)中的主要內(nèi)容。存在的這些缺陷性使得政府采購審計(jì)不能夠提升范圍，同時(shí)審計(jì)時(shí)間也收到影響，審計(jì)深度無法控制。政府所進(jìn)行的采購審計(jì)也經(jīng)是流于形式，采購審計(jì)人員無法針對(duì)采購工作給予細(xì)致的分析與有效的評(píng)判。一些采購審批人員也僅僅是象征性的出席一些采購招標(biāo)會(huì)，其自身并未針對(duì)整體評(píng)標(biāo)活動(dòng)給予有效監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于整體評(píng)標(biāo)工作的公正性和程序的合法性也無法給予有效把關(guān)，同時(shí)在政府采購產(chǎn)品到位后，也并未對(duì)產(chǎn)品自身的使用情況給予有效的監(jiān)督與管理，因此會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題存在。

3 基層政府采購審計(jì)策略

3.1 促進(jìn)審計(jì)理念更新

在原始審核模式下，基層審核員主要依靠人工方法審核與采購有關(guān)的工作和問題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件的大規(guī)模應(yīng)用已逐步實(shí)現(xiàn)，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了合理的分析，但受到數(shù)據(jù)資源匱乏，審計(jì)模式落后，審計(jì)手段落后等因素的影響分析數(shù)據(jù)的方式比價(jià)單一。因此，審計(jì)數(shù)據(jù)分析一直作為輔助方法存在。傳統(tǒng)審計(jì)模式下的政府采購審計(jì)工作范圍僅是審查采購事項(xiàng)的真實(shí)有效性。隨著信息建設(shè)的發(fā)展，它提供了一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境，為收集審計(jì)數(shù)據(jù)信息提供了幫助，使審計(jì)應(yīng)用水平更高，思路更加開放，審計(jì)理念應(yīng)全方位更新。

3.2 擴(kuò)大審計(jì)重點(diǎn)和范圍

在原始審核模式下，基層政府采購審核的內(nèi)容是準(zhǔn)備和執(zhí)行采購計(jì)劃，并了解實(shí)施情況。隨著信息化的發(fā)展，基層政府的采購目標(biāo)也發(fā)生了一定的變化。在新的發(fā)展形勢(shì)下，采購審計(jì)的內(nèi)容不僅包括原有模式下的工作，而且在一定程度上反映了基層政府的執(zhí)行情況與其最終的績效情況。

3.3 完善審計(jì)組織模式

在信息化建設(shè)的大背景下，審計(jì)組織的管理方法已經(jīng)從單一的靜態(tài)審計(jì)逐漸變?yōu)殪o態(tài)和動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合。單獨(dú)的現(xiàn)場審核方法也已成為現(xiàn)場審核和網(wǎng)絡(luò)審核的組合。審計(jì)的內(nèi)容已擴(kuò)大了范圍，從審計(jì)單個(gè)事件到審計(jì)多個(gè)事件，將審計(jì)前和審計(jì)后的工作完全結(jié)合在一起。通過審計(jì)工作，建立了數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用分析的組織結(jié)構(gòu)模型，主要負(fù)責(zé)收集和整理數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行全面分析，提出審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題。集成執(zhí)行中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場實(shí)施密鑰跟蹤和擴(kuò)展驗(yàn)證。

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和快速進(jìn)步，政府采購每年都有所提升，采購審計(jì)其模式也產(chǎn)生一定變化，尤其是基層政府的有關(guān)部門采購的數(shù)量也不斷提升。并且，因?yàn)樾畔⒒瘜?duì)其產(chǎn)生的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的運(yùn)行形式也出現(xiàn)了翻天覆地的變化，基于這樣的一種形勢(shì)下需不斷的摸索政府采購審計(jì)的相關(guān)措施，在國家治理過程中不斷的促進(jìn)審計(jì)工作的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，通過這樣的方式保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。