“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)法律服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文/王蕾，吉林省長(zhǎng)春市吉林集成律師事務(wù)所

“一帶一路”建設(shè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)溝通的問(wèn)題，也是重要的法律議題?！耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)過(guò)60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各個(gè)國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，法律制度各有不同，這種差異為進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了困難。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，構(gòu)建律師行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是律師行業(yè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是律師行業(yè)業(yè)務(wù)拓展、律師事務(wù)所管理效能提升、律師個(gè)體發(fā)展的極好契機(jī)。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略為律師行業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇

1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，需要法律服務(wù)保駕護(hù)航。

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線多數(shù)國(guó)家分屬不同法律體系，不同法系的國(guó)家面對(duì)法律爭(zhēng)端時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式，導(dǎo)致對(duì)投資者保護(hù)差異很大。若在諸多矛盾中求得共同發(fā)展，就需要厘清相關(guān)主體的是非責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，而法律正是衡量是非責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，劃定權(quán)利義務(wù)的載體。

1.2 “一帶一路”沿線國(guó)家間存在貿(mào)易壁壘，需由法律從中協(xié)調(diào)。

“一帶一路”沿線很多國(guó)家和地區(qū)間都存在著不同的貿(mào)易壁壘和投資障礙。如沿線國(guó)家中有土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等非世界貿(mào)易組織成員國(guó)，他們相關(guān)法律政策不受世貿(mào)組織的法律制度約束，非世貿(mào)組織成員國(guó)的法律政策與世貿(mào)組織要求不一致，產(chǎn)生諸多壁壘障礙。應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，法律是基礎(chǔ)手段，通過(guò)在各個(gè)成員之間訂立相應(yīng)法律制度，為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)設(shè)置合理路線圖，引導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略步步穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

1.3 “一帶一路”沿線國(guó)家存在稅收風(fēng)險(xiǎn)，需要法律服務(wù)提供詳盡籌劃。

我國(guó)企業(yè)在境外投資時(shí)往往缺乏對(duì)所在國(guó)的稅收、稅率、征管等制度的認(rèn)知和了解，忽視企業(yè)的稅務(wù)成本、稅負(fù)狀況等問(wèn)題，使得我國(guó)企業(yè)在境外投資中的稅收風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。律師可就所在國(guó)稅收環(huán)境等與境外律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師配合，為企業(yè)提供法律服務(wù)，避免不必要的稅收負(fù)擔(dān)。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)提供法律服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 “一帶一路”沿線城市中，律師業(yè)的發(fā)展不均衡，西部及東北地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較弱。

目前，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易支點(diǎn)城市整體布局不均勻，“一帶一路”沿線城市中，優(yōu)勢(shì)國(guó)際貿(mào)易支點(diǎn)城市少。北上廣的律師人數(shù)占全國(guó)律師總數(shù)的四分之一，并且聚集了國(guó)內(nèi)大部分優(yōu)秀涉外律師及外國(guó)律師事務(wù)所辦事處?！耙粠б宦贰毖鼐€省份，西部、東北部地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)?；蓭熓聞?wù)所的比例較低。

2.2 律師服務(wù)空間大，但律師跨境服務(wù)的能力不高，法律服務(wù)市場(chǎng)培養(yǎng)欠缺。

參與“一帶一路”戰(zhàn)略的企業(yè)中，央企和省級(jí)的企業(yè)對(duì)律師的作用較為重視，有支付法律服務(wù)費(fèi)用的能力，也愿意支付境內(nèi)境外律師事務(wù)所律師費(fèi)；而民企往往忽視律師的作用，在遇到貿(mào)易糾紛時(shí)，往往首先求助于政府，而不是聘請(qǐng)律師。相對(duì)于法律服務(wù)的需求，律師跨境服務(wù)的能力不足，輻射面較窄。

2.3 涉外律師缺口大，現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式很難滿足“走出去”的需要。

我國(guó)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000 名，能辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施業(yè)務(wù)的律師不足千人，能夠在WTO 上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師更是有限。涉外律師缺口較大是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略下，東北地區(qū)律師事務(wù)所需要探索適合于自己發(fā)展的最優(yōu)化道路。

3.1 “一帶一路”戰(zhàn)略是東北地區(qū)律師業(yè)發(fā)展一個(gè)難得的機(jī)遇，受律師行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的雙重制約。

東北地區(qū)本土律師得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)是發(fā)達(dá)地區(qū)律師不可比擬的。與發(fā)達(dá)地區(qū)律所建立服務(wù)聯(lián)盟，為“一帶一路”戰(zhàn)略下的當(dāng)事人提供專業(yè)化的法律服務(wù)，既能使律師的服務(wù)具備較高的質(zhì)量，又能帶出一批高素質(zhì)的本土涉外律師。在某項(xiàng)法律服務(wù)無(wú)法單獨(dú)完成時(shí)，與省內(nèi)其他律所協(xié)作，不失為現(xiàn)有條件下解決東北地區(qū)涉外律師數(shù)量少、承辦涉外案件有困難的一種可行辦法。

3.2 東北地區(qū)律師事務(wù)所應(yīng)致力于東北亞商事法律服務(wù)，合作共建法律服務(wù)平臺(tái)。

作為東北地區(qū)的律師事務(wù)所，面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和東北亞各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，積極參與東北亞各國(guó)商事法律合作與交流，為東北亞區(qū)域營(yíng)造良好的商事法律服務(wù)環(huán)境尤為必要。東北地區(qū)律師事務(wù)所應(yīng)就如何推動(dòng)建立多邊商事法律合作交流平臺(tái)，如何探索建立國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制、推動(dòng)多元化糾紛解決，以及如何共同為企業(yè)提供全方位法律咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力等問(wèn)題，發(fā)揮東北地區(qū)律師事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)及主觀能動(dòng)性，推動(dòng)創(chuàng)新東北亞各國(guó)合作方式，提高經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平。

4 東北地區(qū)涉外律師應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)

4.1 涉外律師應(yīng)幫助中國(guó)企業(yè)和公民在與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易和投資之前，充分了解未加入國(guó)際公約的國(guó)家名單或未與我國(guó)簽訂雙邊條約、協(xié)定的國(guó)家，從而審慎確定貿(mào)易和投資決策，慎重選擇相關(guān)合同的準(zhǔn)據(jù)法、爭(zhēng)議解決等條款，為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。

4.2 涉外律師應(yīng)積極解讀國(guó)家各項(xiàng)政策，為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)，圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)。在法律服務(wù)中，涉外律師應(yīng)積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng) ,防范投資風(fēng)險(xiǎn)。