關(guān)于中國共產(chǎn)黨文化政策史研究的幾個問題

楊吉華

一、為什么要研究黨的文化政策史？

1.為黨 “存史”

重視文化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一個重要特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的一條主線之一。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的黨和國家的戰(zhàn)略布局中，文化始終扮演了一個特殊的重要角色。中國共產(chǎn)黨在建黨以來的百年歷史中，在文化建設(shè)領(lǐng)域做了大量的工作，取得了一系列重要成就，有效地促進(jìn)了黨的中心工作的開展，推動了國家文化的發(fā)展繁榮，把中國從一個經(jīng)濟(jì)文化落后的國家建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的國家。但是比較遺憾的是，長期以來國內(nèi)的黨史研究主要側(cè)重于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域，而對黨的文化政策史尚未給予足夠的重視，對一百年來黨的文化政策史還缺乏系統(tǒng)的梳理和理論總結(jié)，沒有一部系統(tǒng)的理論著作，這不能不說是一個不足。黨的文化政策史是黨史的重要組成部分，缺乏文化政策史的黨史研究是不完整的。黨的文化政策史研究的意義之一就是記錄和保存好黨的這一領(lǐng)域的完整的史料，為黨 “存史”。

2.系統(tǒng)總結(jié)黨的文化政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中國共產(chǎn)黨的文化建設(shè)、文化政策實(shí)踐也是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，毛澤東明確指出， “我們共產(chǎn)黨人，多年以來，不但為中國的政治革命和經(jīng)濟(jì)革命而奮斗，而且為中國的文化革命而奮斗；一切這些的目的，在于建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家。在這個新社會和新國家中，不但有新政治、新經(jīng)濟(jì)，而且有新文化。”①這種新文化建設(shè)，既與封建主義文化、資本主義文化有著本質(zhì)的區(qū)別，又與其他社會主義國家有著不同的國情條件，因此需要自己進(jìn)行艱苦卓絕的探索，其中免不了犯錯誤，走彎路。從百年來黨的文化政策的實(shí)踐看，既有舉世舉目的成就，也有深刻而慘痛的教訓(xùn)，付出過慘痛的代價。對這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)非常必要，是未來我們少犯錯誤、少走彎路的思想基礎(chǔ)。

3.為進(jìn)一步完善黨的文化政策提供決策借鑒

古人云： “以史為鑒，可以知興替”。我們今天研究文化政策史，目的是為了通過百年來黨的文化政策實(shí)踐的研究，為我們當(dāng)前制定文化政策提供借鑒，探討如何制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)政策，更好地指導(dǎo)當(dāng)前的文化建設(shè)實(shí)踐，處理好當(dāng)前和今后文化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，最大限度地發(fā)揮文化政策的功能和價值。當(dāng)前我們國家實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，推動鄉(xiāng)村文化振興，實(shí)現(xiàn)中華民族文化復(fù)興，除了向國外學(xué)習(xí)西方的文化政策實(shí)踐中先進(jìn)的做法，同時也必須借鑒過去文化政策的實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從過去實(shí)踐中找出規(guī)律性東西，從過去的歷史素材中獲取靈感，使當(dāng)前制定的文化政策更加科學(xué)、合理。

二、黨的文化政策史研究的核心議題與研究邊界

1.文化政策史研究對象的復(fù)雜性和特殊性

文化政策史以文化的政策為研究對象。而文化則是當(dāng)代社會最為復(fù)雜的一個領(lǐng)域。文化的復(fù)雜性首先表現(xiàn)在文化生產(chǎn)是一種復(fù)雜的精神勞動，具有創(chuàng)造性、主體性的特點(diǎn)，需要創(chuàng)作者付出艱辛的腦力勞動和獨(dú)特的思維過程。文化生產(chǎn)的這種特點(diǎn)對政策環(huán)境提出了特殊的要求，不能以管理物質(zhì)生產(chǎn)的方式管理精神文化生產(chǎn)；從文化生產(chǎn)的結(jié)果——文化產(chǎn)品來說，文化產(chǎn)品是一種精神產(chǎn)品。它的價值在于產(chǎn)品內(nèi)含的文化信息。文化產(chǎn)品消費(fèi)不是滿足人們的物質(zhì)需求，而在于滿足人們增進(jìn)知識、交流思想、傳遞信息、娛樂身心、涵養(yǎng)性情、豐富審美、宣泄情感等精神需求，對人們的價值觀、道德觀、人生觀、世界觀和社會的精神文明都有著重要影響。文化建設(shè)也關(guān)系著國家文化軟實(shí)力和文化安全。文化政策史研究要深刻理解研究對象的這種復(fù)雜性和特殊性，這也是我們深刻理解黨的文化政策的前提。

2.黨的文化政策史的核心議題

沒有哪一個執(zhí)政黨和政府像中國共產(chǎn)黨和政府一樣高度重視文化政策。一百年來、尤其是改革開放以來黨出臺的文化政策文件汗牛充棟，每年都會有十幾種文化政策文本頒布。不同領(lǐng)域，宣傳、出版、報紙、雜志、電影、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂、演出、廣告、會展、圖書館、博物館、文物、非遺、文化貿(mào)易、文化旅游、休閑、藝術(shù)品等等領(lǐng)域都有自己的管理規(guī)章，可謂千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，研究起來難度非常大。如何抓住本質(zhì)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，乃是對文化政策史研究者一大考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，破解這一難題最關(guān)鍵的是抓住文化政策史研究的關(guān)鍵議題，處理好幾對重要關(guān)系，就能起到綱舉目張的效果。這些核心議題有：

如何運(yùn)用文化政策為黨的中心工作服務(wù)？即如何處理好文化與政治的關(guān)系？

如何運(yùn)用文化政策提高公民的文化參與、文化表達(dá)？

如何處理當(dāng)代文化與古代文化、外國文化的關(guān)系？

如何運(yùn)用文化政策遏制文化生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)中的色情、暴力等有害信息？

如何運(yùn)用文化政策維護(hù)公民尤其是弱勢群體的文化權(quán)益？

如何運(yùn)用文化政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中國文化 “走出去”？

上述問題滲透到文化所有的領(lǐng)域、部門、層次和環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是文化的自由、民主、平等等問題。黨的文化政策是黨的意志與利益在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。而黨的意志與利益與國家利益、人民利益又有著復(fù)雜的關(guān)系。研究黨的文化政策史，最重要的是要弄清黨想要通過文化政策鼓勵什么？允許什么？限制什么？禁止什么？黨的文化政策的 “初心”是什么？政策目標(biāo)和宗旨又是什么？哪些政策已經(jīng)不合時宜已經(jīng)廢除，那些政策具有長期價值必須堅持？黨的文化政策一百年來的變與不變。哪些方面發(fā)生了重要變化，哪些方面一以貫之，還沒有本質(zhì)的變化。這些都是我們文化政策史動筆前應(yīng)該思考清楚的問題。把這些問題搞清楚了，就不難抓住要點(diǎn)和重點(diǎn)，刪繁就簡，有條不紊地展開闡述。

2.黨的文化政策史的研究邊界

（1）時間與空間跨度。中國共產(chǎn)黨的文化政策是研究的是從1921年中國共產(chǎn)黨成立到2021年一百年間中國共產(chǎn)黨文化政策的演變發(fā)展歷史。在新民主主義革命階段，黨的文化政策只作用于蘇區(qū)、革命根據(jù)地、解放區(qū)，作用和影響的范圍有限。只是到了新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由一個不被承認(rèn)的在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨，其文化政策的作用范圍才擴(kuò)展到全國區(qū)域。國家也才能通過行政權(quán)、立法權(quán)有目的、有組織地出臺各種文化政策，在全國范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。

（2）黨的文化政策與國家的文化政策。在中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以前，黨的文化政策僅僅是無產(chǎn)階級政黨的文化政策，而非國家的文化政策。在新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為中國的執(zhí)政黨，黨的文化政策在的一定程度上就成了國家的文化政策，與國家的文化政策具有高度的一致性。當(dāng)然作為學(xué)術(shù)研究對象，黨的文化政策與國家的文化政策仍然是兩個不同的范疇。黨的文化政策主要體現(xiàn)在大政方針上，表述比較抽象、宏觀、原則；而國家的文化政策不僅要體現(xiàn)黨的文化政策，而且要解決具體問題，政策條款非常具體、細(xì)致，具有操作性。研究黨的文化政策史重點(diǎn)還要要講清文化政策發(fā)展中一些根本性問題，適當(dāng)抓大放小，體現(xiàn)研究的思想高度。

（3）廣義的文化政策與狹義的文化政策。廣義的文化包括文化、教育、科技、民族、宗教等。因而廣義的文化政策也包括教育政策、科技政策、民族政策、宗教政策等。而狹義的文化主要指精神文明、文學(xué)藝術(shù)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等方面。鑒于教育、科技、宗教、民族等問題已經(jīng)自稱學(xué)科體系、有廣泛的專門的研究，為了集中闡述黨的文化政策演變歷史，研究黨的文化政策史宜用小文化概念，也就是狹義的文化概念，一般不涉及黨和國家的教育政策、科技政策、宗教政策、民族政策等。但由于文化問題與上述問題密切相關(guān)，在某些章節(jié)仍然要介紹黨的宗教文化、民族文化、文化科技政策的有關(guān)內(nèi)容，以體現(xiàn)論述的完整性。

（4）文化政策史與其他政策史。文化與政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等存在著密切的關(guān)系。這些領(lǐng)域的政策演變也會影響著文化政策的演變。文化政策史與政治制度史、經(jīng)濟(jì)政策史、科技政策史、外交政策史、社會政策史等有著一定的交叉關(guān)系，研究文化政策史就不能不關(guān)注這些領(lǐng)域的政策演變。

三、黨的文化政策史的研究內(nèi)容

1.黨的文化政策史的歷史分期

歷史分期常常涉及到對歷史發(fā)展進(jìn)程的基本看法，它關(guān)系著對歷史、對歷史事件、歷史人物、歷史發(fā)展規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等重要?dú)v史現(xiàn)象的不同看法②。歷史分期取決于看待問題的角度和標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，文化政策史分期應(yīng)當(dāng)考慮二個因素：

第一是文化政策實(shí)踐的特殊性。黨的文化政策史是黨史的重要組成部分，但黨史的分期主要是根據(jù)重大政治事件為標(biāo)志的，與文化政策史的分期并不一致。同時，文化政策史分期的難點(diǎn)還在于，文化領(lǐng)域是有眾多的領(lǐng)域組成的，不同領(lǐng)域的發(fā)展節(jié)奏和政策實(shí)踐并不完全一致。比如出版政策史與電影政策史在分期上可能不一致。所以統(tǒng)一的分期可能不適合某一特定的行業(yè)。筆者認(rèn)為，文化政策史分期的應(yīng)該考慮以下因素：當(dāng)時的政治與文化的關(guān)系、文化建設(shè)的主要矛盾、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、文化政策標(biāo)志性的政策文本等?？梢砸渣h史分期為基本依據(jù)，但最終如何分期應(yīng)該根據(jù)文化政策實(shí)踐來決定，文化政策實(shí)踐的矛盾轉(zhuǎn)換和重要事件是根本依據(jù)。

第二是文化政策實(shí)踐的周期性。任何政策都具有周期性。經(jīng)濟(jì)政策隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化而具有周期性的特點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衰退——擴(kuò)張——衰退——擴(kuò)張”相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)政策也呈現(xiàn)出 “寬松——緊縮——寬松——緊縮”的輪替。文化政策實(shí)踐有沒有類似的現(xiàn)象？這是一個值得研究的問題。中外文化政策實(shí)踐表明，文化政策同樣具有周期性。西方的文化政策由于政黨輪替呈現(xiàn)出 “左”“右”交替。而在我國，也有 “收”與 “放”、“松”與 “緊”的周期性擺動的特點(diǎn)。這種政策實(shí)踐的周期性對于文化政策史的分期不能不產(chǎn)生重要影響。政策的 “收”、 “放”都有一些重要的時間節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性的事件、重要的講話或文件，昭示著著文化領(lǐng)域的主要矛盾和政策主客體關(guān)系發(fā)生了重要變化，這些都成了黨的文化政策史分期的重要依據(jù)。

黨的文化政策史的歷史分期從大的階段說，是一個3-3-4的比例，也就是說，新民主主義革命時期不到30年，新中國成立后到 “文革”結(jié)束大致也近似30年，改革開放至今大致是40年。前兩個30年的分期比較清楚，因?yàn)辄h史對于這段時間的分期已有共識和定論，這也是黨的文化政策史分期的基本依據(jù)。而改革開放以來的40年情況比較復(fù)雜，主要是因?yàn)榫嚯x我們太近，還沒有經(jīng)過時間的沉淀，一些問題未必看得清楚。但這不是說，改革開放40年來但黨的文化政策實(shí)踐就沒有階段性。對于這40年的分期，不僅要參考學(xué)術(shù)界對于黨史和國史的分期，而且還要研究黨的文化政策實(shí)踐的自身走向。目前學(xué)術(shù)界對于改革開放以來的歷史有三階段和四階段之說，具體的截止日期也眾說紛紜，缺乏共識。筆者認(rèn)為，從黨的文化政策實(shí)踐來看，對于這40年的分期宜粗不宜細(xì)，分為三個大階段比較合適。第一階段，從1977或1978年到1989年，從國家來說是改革開放起步階段，黨成功地實(shí)現(xiàn)了各方面的撥亂反正，停止了 “階級斗爭為綱”的口號，中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放上面，在思想上開啟了 “解放思想”的新時代。這一階段文化管理是以 “放”、 “松綁”為主要特征，形成了相對寬松的政策環(huán)境。從1989年到2012年黨的十八大前后23年間，中國的政治生態(tài)以 “維穩(wěn)”、 “和諧”為主。與此相適應(yīng)，中國的文化領(lǐng)域也在不斷強(qiáng)化規(guī)范中快速發(fā)展，加強(qiáng)社會主義精神文化建設(shè)是這個階段的高頻詞匯。 “先進(jìn)文化”、 “和諧文化”也被學(xué)者廣泛論證。 《電影審查規(guī)定》 （1997）、 《電影管理?xiàng)l例》 （2001）等一大批行業(yè)管理?xiàng)l例都在這一階段出臺；文化產(chǎn)業(yè)政策密集出臺，私人資本被允許進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可見，文化政策實(shí)踐上是有 “收”有 “放”。從2012年黨的十八大開始，中國社會進(jìn)入了全面建成小康社會的階段。這一階段黨的文化建設(shè)指導(dǎo)思想呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，關(guān)鍵詞是價值體系的 “回歸”。馬克思主義、社會主義核心價值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、毛澤東思想等語匯，出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中的頻率明顯增多。當(dāng)然這種 “回歸”不是低層次的 “復(fù)位”，而是試圖在建立大國文化自信、掌握世界文化進(jìn)程話語權(quán)高度的必要“修正”。要想重塑大國文化自信，沒有對國家根本指導(dǎo)思想和對本國傳統(tǒng)文化基本自信是難以想象的。

2.不同階段黨的文化政策出臺的時代背景和約束條件

每個階段每項(xiàng)大的政策的出臺都有特定的歷史背景和社會環(huán)境，都是為了解決文化實(shí)踐過程中某些特定問題而產(chǎn)生的。文化政策史必須研究當(dāng)時的時代背景和政治生態(tài)。分析政策出臺的目標(biāo)、針對性，尋找因果鏈條中的關(guān)鍵因素。只有這樣，才能分析文化政策的產(chǎn)生依據(jù)以及合理性，更好地分析政策績效。比如，為什么上個世紀(jì)五十年代我國政府對國營電影公司和民營電影公司采取了不同的管理制度和審查政策？為什么對國營電影公司管理嚴(yán)格，而對民營電影公司審查要寬松？這些都與當(dāng)時特定的歷史背景有關(guān)。如果我們把文化政策放在具體的背景下考察，就不難理解某些看似難以理解的政策。

3.對黨的文化政策內(nèi)容的研究

政策包括元政策、基本政策和具體政策三個層次。研究文化政策史也要從這三個層次著手，梳理這三個層次的政策演變。元政策也就是總政策，是政策體系中統(tǒng)率或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，特點(diǎn)是比較抽象、原則、概括。文化元政策由文化自由政策、文化民主政策、文化平等政策組成。我黨的 “雙百方針”、 “二為方向”、“古為今用，洋為中用，推陳出新”十二字方針、“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”等都是文化元政策的經(jīng)典表述；基本政策是文化不同領(lǐng)域的政策。包括文化遺產(chǎn)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、文化藝術(shù)資助政策、文化對外開放政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、黨的知識分子政策等。不同領(lǐng)域的政策又可以往下細(xì)分。如文化產(chǎn)業(yè)政策包括圖書出版政策、報業(yè)政策、影視產(chǎn)業(yè)政策、演出產(chǎn)業(yè)政策、娛樂產(chǎn)業(yè)政策、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策等；具體政策是政府指具有可操作性的政策措施、實(shí)施細(xì)則等。文化政策史當(dāng)然要研究文化政策本身內(nèi)容、政策含義。但這不是考察的重點(diǎn)。文化政策史研究的是時間跨度的文化政策史，強(qiáng)調(diào)因果聯(lián)系、歷史淵源、演變規(guī)律，側(cè)重 “縱向”深度發(fā)掘。

4.文化政策的績效與影響

政策實(shí)踐是一個復(fù)雜的過程，預(yù)期的政策目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果往往存在著很大的出入。文化政策史研究不光是對史實(shí)的客觀描述和梳理，也需要研究者對政策績效作出客觀判斷，對政策產(chǎn)生的社會效果進(jìn)行評估，分析政策所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響。一項(xiàng)政策的出臺，政策決策者根據(jù)總要預(yù)設(shè)政策所要達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略意圖，解決某種社會問題，以推動事物更好地發(fā)展。而對政策的歷史價值與社會影響展開研究，目的也是為了總結(jié)成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來制定更加科學(xué)合理的文化政策服務(wù)。如何判斷政策績效有很多標(biāo)準(zhǔn)，最直觀的方法是看即期的文化發(fā)展?fàn)顩r，也就是文學(xué)藝術(shù)作品和理論作品的數(shù)量和質(zhì)量，有沒有產(chǎn)生標(biāo)志性的成果，有沒有產(chǎn)生具有國內(nèi)外影響的文化藝術(shù)經(jīng)典之作，有沒有產(chǎn)生具有國內(nèi)外影響的文學(xué)家、藝術(shù)家、理論家、思想家。歸根到底是靠文化產(chǎn)品說話的。當(dāng)然，任何一項(xiàng)政策所產(chǎn)生的效果都有一定的滯后性。因此分析政策績效不能機(jī)械對應(yīng)，而應(yīng)該充分考慮政策的時滯和因果關(guān)系的復(fù)雜性。

5.總結(jié)黨的文化政策發(fā)展的一般規(guī)律

黨的文化政策史研究的重要任務(wù)之一就是通過對不同階段黨的文化政策實(shí)踐的整理、歸納、分析，總結(jié)文化政策實(shí)踐的成敗得失，總結(jié)文化政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡述政策出臺的背后的背景與條件，通過點(diǎn)面結(jié)合，縱橫比較，從個別到一般，從感性上升到理性，得出黨運(yùn)用政策管理文化的一般規(guī)律。

四、黨的文化政策史的研究方法

1.堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義指導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的文化政策史研究必須有一套科學(xué)的方法論系統(tǒng)。首先必須堅持馬克思主義的基本原理，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，要用發(fā)展變化的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問題，在詳盡占有資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析材料，得出恰當(dāng)?shù)姆蠈?shí)際的結(jié)論。要實(shí)事求是，充分尊重歷史事實(shí)，要將黨的文化政策史研究中的具體問題，放到歷史本身的發(fā)展過程中去考察，放到一定的歷史范圍之內(nèi)去分析。力求觀點(diǎn)正確、客觀真實(shí)、全面系統(tǒng)。做到史論結(jié)合，提升理論性、學(xué)術(shù)性、思想性，不能搞成政策匯編。忠于歷史，不回避敏感問題和犯的錯誤，直面爭議性話題。避免 “碎片化”和 “以偏概全”。

2.歷史學(xué)方法

歷史研究的方法主要有考據(jù)法、文獻(xiàn)法、比較研究法等。要盡可能多地占有原始政策文本，包括：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和文章，如 《在延安文藝座談會上的講話》等，我黨文化政策的一些經(jīng)典表述都是源自于黨的領(lǐng)袖的重要講話；黨的重要文件。如歷次黨的代表大會報告中有關(guān)文化的論述、黨的關(guān)于精神文明建設(shè)的決議、黨的關(guān)于文化體制改革的決議等。人大頒布的法令，如 《著作權(quán)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等。政府的法規(guī)、條例，如《電影管理?xiàng)l例》等。政府法規(guī)性文件，如 《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；以及文化行政管理部門的文件。對于黨成立后的各階段的重要文獻(xiàn)資料，要盡可能占有，認(rèn)真研讀，提煉精髓，分析語義，這樣才可能真正看清黨的文化政策實(shí)踐中一些規(guī)律性的現(xiàn)象，得出全面的客觀的結(jié)論。

3.政策學(xué)研究方法

運(yùn)用政策的制度分析、政策的博弈分析、政策模擬與政策績效評估、政策系統(tǒng)動力學(xué)、定量分析等方法，力圖構(gòu)造最接近于真實(shí)世界的理論模型。從博弈論觀點(diǎn)看，在一個國家內(nèi)，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級、管理者與被管理者、政策主體與和政策客體，既有共同的利益和目標(biāo)，同時又是一對矛盾。任何一項(xiàng)文化政策的出臺，都是各種利益相關(guān)方博弈的結(jié)果。當(dāng)這兩種力量之間達(dá)到某種平衡點(diǎn)，在這個基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政策就能夠被雙方所接受。而這種平衡點(diǎn)在什么地方出現(xiàn)，就看這兩種力量的對比。研究政策演變，不僅要從政策主體角度分析，而且還要從政策客體角度、從其他利益相關(guān)方的角度進(jìn)行分析，這樣的分析才能扎實(shí)，才能經(jīng)得起時間檢驗(yàn)。

4.文化學(xué)研究方法

文化學(xué)研究方法包括田野調(diào)查、文獻(xiàn)法、比較法。雖然文化政策史研究與文化人類學(xué)的田野調(diào)查還有一定的區(qū)別。但必要的社會調(diào)查、深度訪談還是必要的。對于新中國成立以來的黨的文化政策，改革開放以來的文化政策實(shí)踐，許多人有著親身經(jīng)歷，直接感受，對于這些人士的訪談、問卷和調(diào)研，可以取得一手資料，從官方與民間、政策主體與客體等不同角度了解對黨的文化政策的評價，對于客觀全面認(rèn)識這段時間我黨的文化政策實(shí)踐非常有必要。

注釋：

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第663頁。

②黃如軍：關(guān)于黨史專門史研究和編寫的若干問題，紅廣角，2014(7)：31-38.