我國(guó)天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題分析

文/郭紅春，華北油田第四采油廠永清作業(yè)區(qū)

1 前言

天然氣資源作為我國(guó)自然資源中的重要資源，在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，自然資源緊缺時(shí)具有重要意義。對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)與應(yīng)用，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，隨著其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸上升，所以天然氣資源與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的能源消費(fèi)現(xiàn)狀中，煤炭能源消耗占絕大部分的比重，石油的消耗也過(guò)多的依賴于國(guó)外，而天然氣作為我國(guó)的重要資源其消費(fèi)所占的比例卻很低，這對(duì)于我國(guó)能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。所以正確應(yīng)對(duì)我國(guó)天然氣資源安全管理問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2 我國(guó)天然氣資源安全現(xiàn)狀概述

2.1 資源供應(yīng)方面。確保天然氣資源安全，首先就是保證其天然氣資源供應(yīng)安全。目前我國(guó)的資源供應(yīng)主要有國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。一方面，作為國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)，其開發(fā)難度比較大，導(dǎo)致其天然氣資源安全出現(xiàn)問(wèn)題。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的天然氣產(chǎn)量近幾年來(lái)是持續(xù)增長(zhǎng)的，但問(wèn)題是對(duì)于天然氣的需求量也在逐漸增長(zhǎng)，從而使得供需結(jié)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)峻。此外，由于我國(guó)的天然氣資源所處的地理狀況比較復(fù)雜，埋藏深且各種不利于天然氣資源開采問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致其開發(fā)難度有所增加，所以就需要投入資金成本，創(chuàng)新資源開發(fā)技術(shù)。另一方面，我國(guó)的天然氣資源除了一部分是國(guó)內(nèi)開發(fā)外，另一部分需要從國(guó)外進(jìn)口來(lái)確保資源安全。目前我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的天然氣資源主要采取東部和西部?jī)煞N途徑。作為東部天然氣進(jìn)口方案，這個(gè)方案很早被提出和實(shí)施，作為我國(guó)第一個(gè)液化天然氣接收站，位于深圳大鵬區(qū)，對(duì)于滿足我國(guó)天然氣資源需求具有重要意義。作為西部天然氣進(jìn)口方案，主要是從中亞地區(qū)設(shè)置通往我國(guó)的天然氣管道進(jìn)口，近幾年來(lái)，該管道的天然氣運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)天然氣資源供應(yīng)安全具有重要意義。

2.2 資源儲(chǔ)存與運(yùn)輸方面。確保了天然氣的供應(yīng)，那么就應(yīng)該考慮天然氣儲(chǔ)存安全與運(yùn)輸安全問(wèn)題，充分的確保天然氣的平穩(wěn)運(yùn)行。天然氣管網(wǎng)在儲(chǔ)存與運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，其管網(wǎng)是否合理布局、城市門站是否科學(xué)設(shè)置以及儲(chǔ)氣庫(kù)都影響著其天然氣的儲(chǔ)運(yùn)安全。近幾年來(lái)，我國(guó)天然氣管道的運(yùn)輸長(zhǎng)度一直在持續(xù)增加，而且為了滿足發(fā)展需求，其管網(wǎng)的擴(kuò)張速度也在增加，但要確保我國(guó)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，仍需要不斷進(jìn)步。所以加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，不應(yīng)只局限于進(jìn)口地與消費(fèi)中心的管網(wǎng)建設(shè)，也應(yīng)該重視發(fā)展我國(guó)各個(gè)區(qū)域間的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，確保天然氣資源安全外同時(shí)也推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

2.3 資源需求方面。在我國(guó)其天然氣行業(yè)的發(fā)展，主要是三個(gè)國(guó)家石油公司進(jìn)行市場(chǎng)壟斷發(fā)展，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的天然氣管理模式采取的特許專營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式，所以燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)入市場(chǎng)需要政府的批準(zhǔn)，各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展沒(méi)有特別大的差異存在。但隨著未來(lái)其天然氣的價(jià)格上漲趨勢(shì)，三大國(guó)家石油公司逐漸開始獲取其更多的市場(chǎng)份額，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)收益會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，我國(guó)人民的生活以及市場(chǎng)生產(chǎn)行業(yè)對(duì)于天然氣的需求量逐年增加，并且我國(guó)加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)后，我國(guó)的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在逐漸的發(fā)展變化，由原來(lái)的單一化發(fā)展向多元化方向發(fā)展。但由于其天然氣的定價(jià)機(jī)制不夠完善，所以在消費(fèi)過(guò)程中常常存在一些問(wèn)題，傳統(tǒng)的天然氣價(jià)格主要是成本加成的定價(jià)方式，后來(lái)在廣東和廣西倆個(gè)試點(diǎn)地區(qū)采取凈回值定價(jià)方式，目的是創(chuàng)新其定價(jià)機(jī)制。但同時(shí)也伴隨著很多問(wèn)題出現(xiàn)，比如這種新型的試點(diǎn)定價(jià)機(jī)制何時(shí)才能在全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用等，并且政府也考慮到通過(guò)采取聽證監(jiān)督模式對(duì)下游天然氣消費(fèi)用戶進(jìn)行定價(jià)制定。

3 我國(guó)天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全具體對(duì)策

首先確保天然氣資源供給安全。根據(jù)上文分析，我國(guó)目前天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全第一方面便是供給，所以針對(duì)其供給安全，我們提出要充分的發(fā)揮國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種市場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)開發(fā)資源和國(guó)外進(jìn)口資源的充分利用，確保我國(guó)天然氣資源的經(jīng)濟(jì)安全。為了使得國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效的發(fā)揮其價(jià)值，我國(guó)也在不斷地探索新的天然氣進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)外進(jìn)口資源的多樣化提供，進(jìn)而確保我國(guó)天然氣資源供給安全。

其次確保天然氣資源儲(chǔ)運(yùn)安全。我國(guó)要加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層次的調(diào)整供應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其天然氣的產(chǎn)出、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售以及使用等多方綜合協(xié)調(diào)。確保天然氣的平穩(wěn)運(yùn)行，就要確保在天然氣需求高峰期，多方需求的合理使用，所以應(yīng)重視其天然氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，立足于消費(fèi)主體的發(fā)展特點(diǎn)合理協(xié)調(diào)。并將我國(guó)天然氣使用區(qū)域進(jìn)行劃分，完善其儲(chǔ)運(yùn)庫(kù)群的建設(shè)。

最后健全天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制。一方面，協(xié)調(diào)好兩個(gè)市場(chǎng)的天然氣價(jià)格，推動(dòng)天然氣價(jià)格一體化的實(shí)現(xiàn)。另一方面，加強(qiáng)相關(guān)政府部分的監(jiān)督，激勵(lì)各個(gè)行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷局面，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而確保天然氣行業(yè)的健康良性持續(xù)發(fā)展，避免因?yàn)閴艛喱F(xiàn)象不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其天然氣定價(jià)機(jī)制混亂。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，重視我國(guó)天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全的發(fā)展，不僅是為了改善我國(guó)目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是為了確保天然氣資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)安全、儲(chǔ)運(yùn)安全以及定價(jià)機(jī)制完善。協(xié)調(diào)好兩個(gè)市場(chǎng)的資源發(fā)展，即確保國(guó)外進(jìn)口資源的多樣化提供和國(guó)內(nèi)資源開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步。完善天然氣調(diào)峰體系建設(shè)以及管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)天然氣用戶主體對(duì)天然氣需求的滿足。創(chuàng)造一個(gè)公平良性發(fā)展的天然氣競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，逐漸引入更多的市場(chǎng)主體進(jìn)行天然氣發(fā)展。深入探索市場(chǎng)凈回值法在天然氣價(jià)格市場(chǎng)的應(yīng)用，完善定價(jià)機(jī)制方面的改革。這一系列的問(wèn)題以及措施都是針對(duì)目前我國(guó)天然氣資源經(jīng)濟(jì)安全所提出，重視其經(jīng)濟(jì)安全管理問(wèn)題，并及時(shí)有效的進(jìn)行改進(jìn)與發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)天然氣資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。