破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考初探

文/李國濤，中鐵建昆侖地鐵投資建設(shè)管理有限公司

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已成為政府所關(guān)注的重點(diǎn)。然而，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中，征地拆遷一直是政府難以順利解決的難題。征地拆遷雖然可促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，然而，在根本上卻影響著城鄉(xiāng)居民（企業(yè)）的切身利益，而這也是征地拆遷工作緩慢的主要原因。因此，下面本文將列舉幾個拆遷中的問題并提及一些合理性建議，希望對我國目前及未來的征地拆遷工作有所幫助。

1 軌道交通工程中征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1 城鄉(xiāng)居民普遍認(rèn)為征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

土地作為一種稀缺性資源，蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。隨著軌道交通工程在我國城鄉(xiāng)一體化中的地位日漸提升，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施同步齊建，土地的需求量隨之劇增，征拆后的土地價值亦迅速增值。同時，城鄉(xiāng)中被征地、拆遷的居民（企業(yè)）對補(bǔ)償?shù)念A(yù)期也相應(yīng)的迅速提高，特別是一些國有土地轉(zhuǎn)讓流程尤其緩慢，使得政府和建筑施工企業(yè)面臨著財(cái)政支出不確定和工期延誤的風(fēng)險。目前，我國各地政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，通常是根據(jù)既有政府文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對城鄉(xiāng)居民（企業(yè)）給予補(bǔ)償，而這種標(biāo)準(zhǔn)往往存在過時，與土地增值幅度不匹配，無法保障居民（企業(yè)）分享土地增值這部分的收益，最終引起了許多居民對政府拆遷工作的不滿和抵觸。

1.2 被征地拆遷的居民未來的生活和就業(yè)問題無法得到保障

國內(nèi)整體文化水平雖然在逐步提升，但仍有多數(shù)的農(nóng)民甚至市民缺乏專業(yè)的知識和技能，一旦這類人的土地被征收，房屋被拆遷，他們的未來極有可能沒有收入來源或入不敷出。另外，由于目前城市中的房價昂貴，再加上裝修費(fèi)用也日益高漲，所以，多數(shù)的城市居民在面對拆遷時都會有所顧慮。因此，綜合來看，城鄉(xiāng)中的居民在不確定未來的生活和就業(yè)等問題可以有效解決的時期內(nèi)，政府的征地拆遷工作是不會順利完成的。

1.3 征地拆遷的進(jìn)度嚴(yán)重制約了軌道交通建設(shè)的周期和成本

征地拆遷進(jìn)度的快慢，直接關(guān)系到軌道交通工程建設(shè)的施工進(jìn)度，而工程的快慢則直接關(guān)系到相應(yīng)的各項(xiàng)成本，以及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。近年來，成都市的軌道交通工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，而國有土地征收的繁瑣和拆遷的困難一直導(dǎo)致施工成本居高不下。由此看來，科學(xué)合理的加快征地拆遷進(jìn)度是當(dāng)前急需處理的首要問題。

2 在破解征地拆遷難題上的應(yīng)對措施

2.1 加大正面形象宣傳力度，營造征地拆遷氛圍

政府與企業(yè)要把握正確的征地拆遷理念，加大宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)的居民理解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與軌道交通建設(shè)的重大意義，從而減輕拆遷時的思想負(fù)擔(dān)，最終營造出和諧的征地拆遷氛圍。其中，工作人員應(yīng)集思廣益，采取多種合理方式，使廣大居民了解征地拆遷的目的，支持拆遷。在面對面交談時，工作人員應(yīng)全面向居民說明征地拆遷的補(bǔ)償工作，和軌道交通工程及相應(yīng)市政配套設(shè)施建設(shè)完成后給人們帶來的各項(xiàng)便利、生活水平的提升，讓居民充分相信征地拆遷對其將來的生活利大于弊，從而有效推進(jìn)征地拆遷的工作進(jìn)程。

2.2 堅(jiān)持安置先行，注重以民為本

政府在征地拆遷時，要切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民的根本利益。在大規(guī)模的征地拆遷之前，政府要充分考慮被拆遷的居民日后的住房、就業(yè)等問題，盡量做到居民有房可住，減少后顧之憂。在我國當(dāng)前的征地拆遷中，部分區(qū)域是采取在拆遷的同時，進(jìn)行安置房的建設(shè)，雖然不能讓居民在第一時間住進(jìn)新家，但至少可讓他們具體的了解自己的新家在哪個地點(diǎn)，面積多多大，從而使居民能夠放心。與此同時，政府要真心實(shí)意地幫助村級組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效解決“三類指標(biāo)”的規(guī)劃定點(diǎn)和用地報批，盡量消除各級干部的某些困擾，使其全神貫注地投入到征地拆遷的工作之中。

2.3 軌道交通工程建設(shè)的征地拆遷和安置

軌道交通工程在拆遷安置的工作上應(yīng)堅(jiān)持市級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主、屬地落實(shí)的原則。軌道交通線路所途徑的各個區(qū)縣，政府要根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案及早布局，及早統(tǒng)籌、迅速落地，根據(jù)拆遷政策和法律法規(guī)將資金備足、撥足，提前實(shí)施房屋的拆遷和土地的征收，及時為軌道交通工程建設(shè)提供建設(shè)用地，至少應(yīng)保障施工建設(shè)的最遲需求時間。

2.4 加強(qiáng)政策調(diào)研，完善政策措施

在執(zhí)行征地拆遷的前期，政府應(yīng)派遣一些溝通能力強(qiáng)的工作人員對居民的日常生活以及其他各種問題展開調(diào)研，并根據(jù)每個地區(qū)的具體情況制定補(bǔ)償計(jì)劃。而現(xiàn)有補(bǔ)償金額并不能滿足居民的需求，所以，政府應(yīng)根據(jù)市場水平做出適當(dāng)?shù)奶嵘?，尤其是對已被征地拆遷的居民在政策上享有一定的補(bǔ)貼，從而體現(xiàn)我國政府制定政策的合理性。除此以外，政府要注重當(dāng)前的政策銜接問題，避免因政策調(diào)整而引發(fā)不必要的麻煩。

2.5 強(qiáng)化干部思想意識，提高實(shí)際工作能力

政府干部是與城鄉(xiāng)居民交流的第一線，若干部的思想意識不成熟，難免會與居民產(chǎn)生口舌之爭，對征地拆遷工作的開展也會帶來阻礙。因此，政府在征地拆遷的工作中，應(yīng)對所有干部明確工作任務(wù)，統(tǒng)一思想工作，可采用小組的形式展開工作，讓居民能夠全面徹底的理解現(xiàn)有政策和市政設(shè)施建設(shè)所帶來的利益。在勸說的過程中，干部可采用先易后難的方式逐漸深入，先與容易交談的居民簽署協(xié)議，對剩余的居民進(jìn)行針對性的分組，可促進(jìn)協(xié)議簽署的工作效率。在一批干部做完工作后，對表現(xiàn)突出的干部可適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行表揚(yáng)和物質(zhì)獎勵，以鼓勵其他干部努力解決征地拆遷工作，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

綜上所述，目前征地拆遷工作的難度已不同于以往，成都市政府在推進(jìn)軌道交通工程的建設(shè)的過程中，如能設(shè)身處地的為建設(shè)投資著想，就必須破解征地拆遷中的阻礙，就必須從城鄉(xiāng)居民的切實(shí)利益出發(fā)，想其所想，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新式的解決策略，最終推進(jìn)征地拆遷的工作進(jìn)程。希望在接下來的征地拆遷工作中，我國政府會創(chuàng)新出讓居民滿意的新政策，以促進(jìn)城市化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。