機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)實困境與應對

張延華

一、機關事業(yè)養(yǎng)老保險和職業(yè)年金概述

（一）機關養(yǎng)老保險的改革內容概述

以往機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由財政負責撥款，而改革后轉變?yōu)樯鐣娀I加個人賬戶的模式，主要受眾人群是機關事業(yè)單位的編制人員。按照相關文件，改革后的機關養(yǎng)老保險將由個人按照工資的8%進行繳納，由單位按照工資的20%進行繳納。在具體的實施中采用“老人老辦法、新人新制度”的原則，同時也將原有按級別發(fā)放養(yǎng)老金的形式轉變?yōu)楹屠U費年限掛鉤。另外，增加了職業(yè)年金，這是我國機關養(yǎng)老保險改革中的重要組成部分，與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金相比有以下特點：第一，強制性。企業(yè)年金的準備和企業(yè)經營情況等掛鉤，雖然企業(yè)年金提出較早，但發(fā)展緩慢。而職業(yè)年金是國家強制要求各機關單位需要籌備的。

（二）職業(yè)年金基金概述

各機關事業(yè)單位所準備的職業(yè)年金需要進行增值操作，一般以職業(yè)年金基金的形式存在，同企業(yè)年金基金相比，職業(yè)年金基金有以下特點：第一，基金準備難度較小。職業(yè)資金的強制性使得職業(yè)資金基金在資金來源上比企業(yè)年金基金甚至基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金更穩(wěn)定，征收難度和繳費波動性相對較小；第二，基金集中度高。職業(yè)年金基金由省級社會保險經辦機構集中行使委托責任，可建立一個或多個職業(yè)年金計劃，基金集中度較高，便于整體投資決策的實施。

二、機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革制度實施中存在的現(xiàn)實困境

目前，我國中央政府針對“雙軌”養(yǎng)老保險制度做出了改革。雖然參考了以往的失敗經驗以及結合當下我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀，國家制定了新保險改革制度，但在具體的落實上還存在不少難度。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）統(tǒng)籌對象和保險范圍的界定與單位實際編制的沖突

改革后實施的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度主要針對編制人員而言，從理論上來說，非編制人員應該將按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度管理。在經濟快速發(fā)展的背景下，機關事業(yè)單位對人員的需求也不斷增加，使得單位內部存在混編、儲備編制、外聘等多種現(xiàn)象，而政策未對單位存在的非常規(guī)編制人員的保險管理提出明確規(guī)章，使得人員在登記、申報保險時存在較多問題。但單按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度來對機關事業(yè)單位編制外人員進行管理時，又容易引發(fā)機關事業(yè)單位是否也需要設置企業(yè)年金的難題，影響機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理的效率。

（二）解決個人賬戶空賬運行帶來的巨大成本

我國養(yǎng)老保險體系建設時間較晚，而隨我國人口老齡化的嚴重，個人賬戶空賬運行的問題難以避免，即為了支付退休人員的養(yǎng)老金，中年和青年所交養(yǎng)老金處于被“挪用”狀態(tài)，這些人個人賬戶中的數字并沒有實際的資金對應。雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是為了消除這個問題，但從實際來看，支付轉軌成本高昂，彌補困難較大。

（三）待遇降低和單位人才需求之間的沖突

舊制度下，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險由財政部門擔負，較高的養(yǎng)老保險一直是被當做機關事業(yè)單位的一種“福利”。而在新的養(yǎng)老保險制度上，加上在職業(yè)年金上4%的繳納比例，機關單位人員將要繳納工資的12%（8%+4%），人員待遇較以往有所下降。隨物價水平、消費水平等的上漲，人員在就業(yè)時選擇機關事業(yè)單位的可能性降低，同時現(xiàn)有員工的工作積極性也受到影響，為了吸引人才、提高效率，機關事業(yè)單位又需要尋找新的激勵機制，而這無疑會增加單位的支出，而為了單位的穩(wěn)定運行，推動養(yǎng)老保險制度改革的意愿不強烈，改革進程受阻。

（四）職業(yè)年金基金的保值增值問題

目前我國的社?；鹬饕ㄟ^通過銀行穩(wěn)定理財、購買國債來實現(xiàn)保值增值，而職業(yè)年金基金的運行又是一個長期的過程，實現(xiàn)保值增值是應對貨幣貶值的重要手段。但我國金融市場和資本市場并不成熟，職業(yè)年金的保值增值手段較少，相關收益較低，甚至難以超過通貨膨脹的速度，基金保值增值難度較大，員工繳納意向降低。

三、機關事業(yè)單位解決養(yǎng)老保險困境的對策

（一）堅持“三公”原則，分離員工身份

養(yǎng)老保險制度的改革必須保證每個員工都享受到該有的待遇，按照人員所屬身份屬性進行合理的資源配置。所以，針對事業(yè)單位混編、編制不明等問題，機關事業(yè)單位首先要對人員身份進行嚴格的規(guī)范，按照養(yǎng)老保險制度的適用范圍合理地劃分單位人員，給編制內人員繳納機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，編制外人員采用企業(yè)養(yǎng)老保險制度，確保每一個員工都享受到該有的待遇。

（二）借鑒名義賬戶制度，釋放改革壓力

目前個人賬戶空賬運行問題是一個較為嚴峻的問題，空賬運行成本已成事實，在具體的優(yōu)化過程中，可以參考國外經驗，將儲蓄制度結合到現(xiàn)行的收現(xiàn)付制度中去，從而用記賬式替換原有的養(yǎng)老儲蓄模式，改變原有將養(yǎng)老保險當做儲蓄的思想，從而降低空賬運行的影響，緩解機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革壓力。另外，還可以通過向社會發(fā)行債券來募集資金，減輕資金壓力。

（三）加強績效管理，優(yōu)化資源分配

機關事業(yè)單位雖然職工人數眾多，但個人工作能力參差不齊，而以往以直接為重心制定工資的弊端較多，單位的資源分配不平衡，也不合理。所以，機關是事業(yè)單位可以記住績效管理來優(yōu)化員工待遇。比如通過提高績效工資在總工資中的占比，降低職級在工資制定中的占比，以效率為先。既優(yōu)化了單位的資源配置，也變相提高了員工福利，從而提高員工工作積極性，促進效率的提升。其次，機關事業(yè)單位也要改變原有的晉升機制，給予員工較為廣闊的發(fā)展前景和空間，吸引高精人才。

（四）加強保險意識，重視商業(yè)保險

在近幾年，國家對商業(yè)保險的關注明顯加重，再加上人們保險意識的提升，商業(yè)保險迎來了發(fā)展契機。從本質來看，商業(yè)保險業(yè)務范圍涵蓋壽險、財產險、養(yǎng)老險等，業(yè)務范圍全面，賠付力度大。而且，同事業(yè)單位相比，商業(yè)保險企業(yè)擁有更加專業(yè)化的投資團隊，投資穩(wěn)定性和收益性都較好。所以，政府可以從加強人員保險意識入手，培養(yǎng)商業(yè)保險購買意識，從而減輕國家以及機關事業(yè)單位所擔負的壓力。

四、結束語

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革實際上是降低機關事業(yè)單位工作人員利益，但是從國家發(fā)展和社會經濟建設的進程中來看，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有助于國家經濟又好又快的發(fā)展，減輕了機關單位和國家財政的負擔，更維護了市場經濟的平衡，消除了企業(yè)單位與機關事業(yè)單位的矛盾，維護了社會的安定。不過從目前的實施情況來看，養(yǎng)老保險制度并不完善，公平性還有待改善。本文提出了堅持“三公”原則，分離員工身份、借鑒名義賬戶制度，釋放改革壓力、加強績效管理以及重視商業(yè)保險四個建議，機關事業(yè)單位可以結合實際進行進一步完善。