機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對

張延華

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金概述

（一）機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革內(nèi)容概述

以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)責(zé)撥款，而改革后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣娀I加個(gè)人賬戶的模式，主要受眾人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制人員。按照相關(guān)文件，改革后的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)將由個(gè)人按照工資的8%進(jìn)行繳納，由單位按照工資的20%進(jìn)行繳納。在具體的實(shí)施中采用“老人老辦法、新人新制度”的原則，同時(shí)也將原有按級別發(fā)放養(yǎng)老金的形式轉(zhuǎn)變?yōu)楹屠U費(fèi)年限掛鉤。另外，增加了職業(yè)年金，這是我國機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的重要組成部分，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金相比有以下特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制性。企業(yè)年金的準(zhǔn)備和企業(yè)經(jīng)營情況等掛鉤，雖然企業(yè)年金提出較早，但發(fā)展緩慢。而職業(yè)年金是國家強(qiáng)制要求各機(jī)關(guān)單位需要籌備的。

（二）職業(yè)年金基金概述

各機(jī)關(guān)事業(yè)單位所準(zhǔn)備的職業(yè)年金需要進(jìn)行增值操作，一般以職業(yè)年金基金的形式存在，同企業(yè)年金基金相比，職業(yè)年金基金有以下特點(diǎn)：第一，基金準(zhǔn)備難度較小。職業(yè)資金的強(qiáng)制性使得職業(yè)資金基金在資金來源上比企業(yè)年金基金甚至基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金更穩(wěn)定，征收難度和繳費(fèi)波動性相對較??；第二，基金集中度高。職業(yè)年金基金由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中行使委托責(zé)任，可建立一個(gè)或多個(gè)職業(yè)年金計(jì)劃，基金集中度較高，便于整體投資決策的實(shí)施。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度實(shí)施中存在的現(xiàn)實(shí)困境

目前，我國中央政府針對“雙軌”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出了改革。雖然參考了以往的失敗經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合當(dāng)下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，國家制定了新保險(xiǎn)改革制度，但在具體的落實(shí)上還存在不少難度。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）統(tǒng)籌對象和保險(xiǎn)范圍的界定與單位實(shí)際編制的沖突

改革后實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對編制人員而言，從理論上來說，非編制人員應(yīng)該將按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對人員的需求也不斷增加，使得單位內(nèi)部存在混編、儲備編制、外聘等多種現(xiàn)象，而政策未對單位存在的非常規(guī)編制人員的保險(xiǎn)管理提出明確規(guī)章，使得人員在登記、申報(bào)保險(xiǎn)時(shí)存在較多問題。但單按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來對機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員進(jìn)行管理時(shí)，又容易引發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位是否也需要設(shè)置企業(yè)年金的難題，影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的效率。

（二）解決個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行帶來的巨大成本

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)時(shí)間較晚，而隨我國人口老齡化的嚴(yán)重，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的問題難以避免，即為了支付退休人員的養(yǎng)老金，中年和青年所交養(yǎng)老金處于被“挪用”狀態(tài)，這些人個(gè)人賬戶中的數(shù)字并沒有實(shí)際的資金對應(yīng)。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是為了消除這個(gè)問題，但從實(shí)際來看，支付轉(zhuǎn)軌成本高昂，彌補(bǔ)困難較大。

（三）待遇降低和單位人才需求之間的沖突

舊制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政部門擔(dān)負(fù)，較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是被當(dāng)做機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一種“福利”。而在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，加上在職業(yè)年金上4%的繳納比例，機(jī)關(guān)單位人員將要繳納工資的12%（8%+4%），人員待遇較以往有所下降。隨物價(jià)水平、消費(fèi)水平等的上漲，人員在就業(yè)時(shí)選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可能性降低，同時(shí)現(xiàn)有員工的工作積極性也受到影響，為了吸引人才、提高效率，機(jī)關(guān)事業(yè)單位又需要尋找新的激勵(lì)機(jī)制，而這無疑會增加單位的支出，而為了單位的穩(wěn)定運(yùn)行，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意愿不強(qiáng)烈，改革進(jìn)程受阻。

（四）職業(yè)年金基金的保值增值問題

目前我國的社?；鹬饕ㄟ^通過銀行穩(wěn)定理財(cái)、購買國債來實(shí)現(xiàn)保值增值，而職業(yè)年金基金的運(yùn)行又是一個(gè)長期的過程，實(shí)現(xiàn)保值增值是應(yīng)對貨幣貶值的重要手段。但我國金融市場和資本市場并不成熟，職業(yè)年金的保值增值手段較少，相關(guān)收益較低，甚至難以超過通貨膨脹的速度，基金保值增值難度較大，員工繳納意向降低。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位解決養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的對策

（一）堅(jiān)持“三公”原則，分離員工身份

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須保證每個(gè)員工都享受到該有的待遇，按照人員所屬身份屬性進(jìn)行合理的資源配置。所以，針對事業(yè)單位混編、編制不明等問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位首先要對人員身份進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用范圍合理地劃分單位人員，給編制內(nèi)人員繳納機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，編制外人員采用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保每一個(gè)員工都享受到該有的待遇。

（二）借鑒名義賬戶制度，釋放改革壓力

目前個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題是一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題，空賬運(yùn)行成本已成事實(shí)，在具體的優(yōu)化過程中，可以參考國外經(jīng)驗(yàn)，將儲蓄制度結(jié)合到現(xiàn)行的收現(xiàn)付制度中去，從而用記賬式替換原有的養(yǎng)老儲蓄模式，改變原有將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做儲蓄的思想，從而降低空賬運(yùn)行的影響，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革壓力。另外，還可以通過向社會發(fā)行債券來募集資金，減輕資金壓力。

（三）加強(qiáng)績效管理，優(yōu)化資源分配

機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然職工人數(shù)眾多，但個(gè)人工作能力參差不齊，而以往以直接為重心制定工資的弊端較多，單位的資源分配不平衡，也不合理。所以，機(jī)關(guān)是事業(yè)單位可以記住績效管理來優(yōu)化員工待遇。比如通過提高績效工資在總工資中的占比，降低職級在工資制定中的占比，以效率為先。既優(yōu)化了單位的資源配置，也變相提高了員工福利，從而提高員工工作積極性，促進(jìn)效率的提升。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要改變原有的晉升機(jī)制，給予員工較為廣闊的發(fā)展前景和空間，吸引高精人才。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)意識，重視商業(yè)保險(xiǎn)

在近幾年，國家對商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)注明顯加重，再加上人們保險(xiǎn)意識的提升，商業(yè)保險(xiǎn)迎來了發(fā)展契機(jī)。從本質(zhì)來看，商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍涵蓋壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)等，業(yè)務(wù)范圍全面，賠付力度大。而且，同事業(yè)單位相比，商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)擁有更加專業(yè)化的投資團(tuán)隊(duì)，投資穩(wěn)定性和收益性都較好。所以，政府可以從加強(qiáng)人員保險(xiǎn)意識入手，培養(yǎng)商業(yè)保險(xiǎn)購買意識，從而減輕國家以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的壓力。

四、結(jié)束語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)際上是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員利益，但是從國家發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中來看，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于國家經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，減輕了機(jī)關(guān)單位和國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)的平衡，消除了企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的矛盾，維護(hù)了社會的安定。不過從目前的實(shí)施情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完善，公平性還有待改善。本文提出了堅(jiān)持“三公”原則，分離員工身份、借鑒名義賬戶制度，釋放改革壓力、加強(qiáng)績效管理以及重視商業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)建議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步完善。