積極有序推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

文/劉楠，保定天威保變電氣股份有限公司

1 混合所有制概述

混合所有制，是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體按照公司章程共同出資設(shè)立的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)合作實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織形式?；旌纤兄齐S著時(shí)代而發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。混合所有制其實(shí)并不陌生，中外合資企業(yè)、合伙企業(yè)以及A股的上市公司等都是常見(jiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。世界各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情采取不同的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，英國(guó)實(shí)行私人壟斷經(jīng)濟(jì)與國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，國(guó)家資本比重較低，國(guó)家干預(yù)程度較弱，市場(chǎng)的自由度較高；法國(guó)具有悠久的國(guó)家干預(yù)主義傳統(tǒng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。這也是李嘉誠(chéng)等企業(yè)家選擇英國(guó)而不是法國(guó)進(jìn)行投資收購(gòu)的原因。因此混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，在很大程度上會(huì)影響該國(guó)全球資本的進(jìn)入規(guī)模和程度。

2 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的困境

自十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入了全面深化的階段，目前已經(jīng)積累了一些相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如國(guó)藥集團(tuán)以醫(yī)藥流通業(yè)務(wù)的存量資產(chǎn)和復(fù)星醫(yī)藥組建了混合所有制企業(yè)，中石化對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行了混合所有制改革等）。然而毋庸置疑地，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革還存在不少困境：

第一，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革范圍及程度的確定。我國(guó)國(guó)有企業(yè)涉及的行業(yè)種類繁多，并且規(guī)模存在較大的差異，而目前混合所有制改革的范圍和程度還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)（如哪些領(lǐng)域或行業(yè)的國(guó)有企業(yè)可以實(shí)施混合所有制改革、哪些領(lǐng)域或行業(yè)的國(guó)有企業(yè)不可以實(shí)施混合所有制改革，目前還沒(méi)有一個(gè)清晰的目錄）；此外混合所有制改革中，國(guó)有股持股的比例還有待進(jìn)一步的明晰。

第二，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)的流失。在上一輪國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)了大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，部分人甚至將國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革視為“一場(chǎng)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴”，而此番國(guó)有企業(yè)混合所有制改革如果不經(jīng)過(guò)頂層精心設(shè)計(jì)而一哄而上，勢(shì)必又將重蹈覆轍，因此如何有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失成為國(guó)有企業(yè)混合制改革的最大難點(diǎn)。

第三，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的完善。在上一輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，非公有資本參股國(guó)有企業(yè)時(shí)的話語(yǔ)權(quán)較弱，其合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，致使很多民營(yíng)投資者對(duì)此次的改革存在較大的疑慮，如果不能從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)展空間及資源獲得等方面打破限制非公有制企業(yè)發(fā)展的種種限制，不能夠使民營(yíng)投資者獲得足夠的話語(yǔ)權(quán)，那么此次國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革將難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的對(duì)策

第一，實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元及多類。一方面，改革后的混合所有制企業(yè)必須多元，這意味著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不僅僅是國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的混合，而要從根本上打破層級(jí)、產(chǎn)業(yè)、所有制的限制，鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本、非公有制企業(yè)及自然人資本等進(jìn)行混合；另一方面，改革后的混合所有制企業(yè)必須多類，這意味著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中要突出國(guó)有企業(yè)與混合對(duì)象間在資本、技術(shù)和管理上的互補(bǔ)（例如同樣都是民營(yíng)企業(yè)，小型民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)中處于龍頭地位的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)具有不同程度的影響），以股權(quán)換技術(shù)、換管理及換機(jī)制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的有效融合。

第二，探索混合所有制企業(yè)員工持股的改革。目前國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)制度仍然存在效率低下及活力不足等問(wèn)題，很難有效激發(fā)員工的工作積極性。借助此次國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的東風(fēng)，要積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的改革（對(duì)員工的持股方法及比例等進(jìn)行探索），形成勞動(dòng)者和資本所有者的利益共同體。此外，可以圍繞管理、技術(shù)、知識(shí)及技能等要素，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、核心人才及專業(yè)技術(shù)人才等采取股權(quán)激勵(lì)的方式，確保能夠“留住人、用好人”。

第三，強(qiáng)化運(yùn)作和監(jiān)管，防范國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)的流失。構(gòu)建市場(chǎng)化的國(guó)有股權(quán)定價(jià)機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來(lái)讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)格在公平競(jìng)爭(zhēng)中得以形成；規(guī)范國(guó)有企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓流程，確保在公開(kāi)透明及合法合規(guī)的前提下進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并且對(duì)轉(zhuǎn)讓過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)且真實(shí)的披露；構(gòu)建完善的國(guó)有企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估程序，將評(píng)估與審計(jì)切實(shí)分開(kāi)，形成相互監(jiān)督和制約的機(jī)制；構(gòu)建嚴(yán)格的懲戒機(jī)制和終身責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，避免讓改革成為部分人獲得高額非法利益的渠道。

第四，強(qiáng)化董事會(huì)的建設(shè)，確保各股東的利益得到切實(shí)維護(hù)。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中比較關(guān)鍵的一點(diǎn)就是構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)的建設(shè)，確保改革后的混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的法人主體，而董事會(huì)能夠成為混合所有制企業(yè)管理體系的核心。董事會(huì)的成員要按照企業(yè)章程和股權(quán)比例來(lái)進(jìn)行推選、任免和配比，確保獨(dú)立董事和外部董事的比例超過(guò)1/2，并且獨(dú)立董事的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)要與企業(yè)決策需求相匹配；國(guó)有股東要依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、經(jīng)理層選聘及薪酬管理等職權(quán)，并不斷探索黨組織如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第五，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要循序漸進(jìn)，切不可一蹴而就。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要邊改革邊完善（例如可以采取激進(jìn)投資的方式，讓非公資本和國(guó)有資本共同投資基金，并通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施規(guī)范化的操作），切不可盲目的一擁而上。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中面臨的困境，本文從多個(gè)角度提出了解決對(duì)策，以期為相關(guān)工作者提供一些有益的參考和借鑒。