我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的探索與風險

文/張華，保定天威保變電氣股份有限公司

1 我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的探索

1.1 國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的初步探索

我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革起步于放權讓利，在黨的十一屆三中全會上，明確指出我國的經(jīng)濟管理體制權利過于集中，應該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權，并于1979 年國務院頒布了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權的若干規(guī)定》開始了對國有企業(yè)利益關系的調(diào)整。經(jīng)營自主權得到擴大，使企業(yè)和職工的積極性都有所提高，但是由于信息不對稱和約束機制不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)為擴大自銷比例而壓低計劃指標，不完成調(diào)撥任務和財政上繳任務等問題，與改革預期不相符。之后國家停止實行利潤包干，轉(zhuǎn)而實行利改稅，調(diào)整企業(yè)的稅收額度和繳納方法，但是效果都不理想。

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立

從黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到十五大在戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，再到十六大建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，這一階段我國的國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革取得突破性進展。之后隨著國務院國資委的成立，充當國家出資人的角色，開始在體制層面解決國企和國有產(chǎn)權問題。同時積極推行股份制，重要企業(yè)由國家控股，又在之后的十一屆三中全會中進一步要求大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本混合參股的非公有制經(jīng)濟，在法律上也有較大的支持。2005 年《企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓暫行方法》出臺，使國有企業(yè)產(chǎn)權改革和轉(zhuǎn)讓更加規(guī)范。

2 國有企業(yè)改革應遵循的原則

2.1 堅持發(fā)展的原則

“發(fā)展才是硬道理”，要把發(fā)展作為改革的出發(fā)點和落腳點。首先要用發(fā)展的觀點來解決國有企業(yè)改革中存在的問題，要選擇具有良好發(fā)展前景的企業(yè)作為試點單位，以增強職工對改制的積極性，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但由于歷史遺留問題、企業(yè)體制問題而造成缺乏競爭力的企業(yè)作為首選試點單位；其次是要用發(fā)展來衡量改制效果，只有改制企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，真正提高了企業(yè)的核心競爭力，才能證明改制是成功的。

2.2 堅持徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的原則

在企業(yè)改制方案設計上要力求徹底解決歷史遺留問題，完全按照現(xiàn)代公司制企業(yè)的規(guī)范設計法人治理結(jié)構(gòu)，同時建立起與公司制企業(yè)相配套的各項管理制度，實踐證明傳統(tǒng)體制下所形成的僵化的機制不徹底消除，無論企業(yè)改制成什么形式，無論企業(yè)歷史包袱卸掉多少，從長遠來看都無濟于事，只有徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，才能保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 堅持實事求是的原則

從實際出發(fā)，實事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作中的重要原則之一。在國有企業(yè)改革過程中，要因企制宜，從改制企業(yè)的實際出發(fā)，認真分析企業(yè)資源狀況，分析企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境、未來發(fā)展?jié)摿?、資金籌集能力、職工的承受能力等因素，在此基礎上選擇適應本企業(yè)條件的改制方式、方法，以保證穩(wěn)步推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作。

2.4 堅持穩(wěn)定的原則

穩(wěn)定是發(fā)展的基石。在改革中要堅持以穩(wěn)定職工隊伍為前提，在確保職工隊伍穩(wěn)定的前提下研究企業(yè)改革的諸多問題，正確處理改革與穩(wěn)定的關系，找準改革的切入點，以改革促進穩(wěn)定。

2.5 堅持股權結(jié)構(gòu)多元化的原則

在國有企業(yè)改革過程中一定要堅持股權結(jié)構(gòu)多元化，根據(jù)企業(yè)實際情況，國家可以控股、參股，也可以完全退出，在股權結(jié)構(gòu)設計中除吸納職工股外，還可以引進戰(zhàn)略投資者，通過引進戰(zhàn)略投資者，引進先進的管理理念、先進的科學技術，同時充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的相互制衡作用。

2.6 堅持充分利用政策的原則

為鼓勵企業(yè)加快主輔分離、輔業(yè)改制的步伐，并給改制企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，國家和集團公司都相應出臺了一系列政策扶持文件，有利于改制企業(yè)盡快成為面向市場、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

3 國有企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革的風險

3.1 從宏觀上看，國有企業(yè)面臨的形勢要求企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革

在國際市場環(huán)境下國有企業(yè)要爭得生存和發(fā)展的空間首先必須解決兩個問題：第一是體制和機制問題，從某種程度上來看，經(jīng)濟領域中的競爭，最基本的前提是體制、機制的競爭，經(jīng)濟發(fā)展“貴在體制、成在體制、難在體制”，健康的體制、機制是企業(yè)不斷發(fā)展壯大，不斷提高核心競爭力的強有力的保障；第二是解決國際市場的認同問題。根據(jù)世界貿(mào)易組織相關法規(guī)與成員國共識，都認定國有企業(yè)是受政府保護的，存在不平等競爭的問題，所以其交易規(guī)則中的許多條款對國有企業(yè)歧視或限制。

3.2 從微觀上看，國有大型企業(yè)仍然面臨著諸多困難

國有企業(yè)改革風風雨雨走過十幾年，始終沒有從根本上解決好體制、機制問題，企業(yè)冗員、企業(yè)辦社會、企業(yè)自身結(jié)構(gòu)等歷史遺留問題仍然相當突出，國有企業(yè)是背著沉重的包袱在日趨激烈的市場競爭中艱難行進的。

3.3 從實際情況來看，主輔分離、輔業(yè)改制已成必然

企業(yè)面臨的形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，用傳統(tǒng)的體制、機制、思維方式來應對當今的競爭環(huán)境，必將被淘汰，而產(chǎn)權制度改革恰恰是企業(yè)實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、思維創(chuàng)新的前提，能為企業(yè)提供發(fā)展的原動力。國有企業(yè)在體制、機制上轉(zhuǎn)型是大勢所趨，國有企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革勢在必行。

當前，國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革已經(jīng)成為中國經(jīng)濟改革的關鍵，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用。因此，我們只有不斷深化產(chǎn)權制度改革，才能建立真正的市場主體，增強國家對國民經(jīng)濟的調(diào)控能力，有效地完善市場經(jīng)濟體制，對我們的經(jīng)濟運行起到健康推動作用。