探討實(shí)施新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

文/林婧，德陽(yáng)市救助管理站

為適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需求，規(guī)范應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)核心內(nèi)容，它有利于完成國(guó)家預(yù)算收支，保護(hù)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的發(fā)展有著推動(dòng)作用，主要核心改變?yōu)榫幹茩?quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面。

1 闡述事業(yè)單位變革的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位是國(guó)家以社會(huì)公益為目地，從事文化、教育和科技等活動(dòng)舉辦的社會(huì)組織，參加社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)，其職能主要是為社會(huì)提供服務(wù)，從事教育、文化和科技活動(dòng)，事業(yè)單位有著獨(dú)特的地位與作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類問題不斷凸顯，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)效率低，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位有接近15 0萬所，主要為學(xué)校、科技和醫(yī)院等服務(wù)。事業(yè)單位有預(yù)算外收入和體制管理問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，事業(yè)單位的來源多樣化，一些事業(yè)單位走向市場(chǎng)，通過自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，形成事業(yè)性單位預(yù)算外的收入，此部分收入是由事業(yè)單位控制，管理層能夠支配的公共收入，我國(guó)在事業(yè)單位管理上未建立單獨(dú)的監(jiān)督部門，導(dǎo)致部分公共部門有資源亂收費(fèi)和亂罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，將服務(wù)變成收費(fèi)只為滿足個(gè)人需求，導(dǎo)致部分腐敗情況。管理層人員人權(quán)和財(cái)權(quán)過大，缺少有效監(jiān)督，從而為腐敗留下空間。所以事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)狀況需要在會(huì)計(jì)核算上展現(xiàn)出來，事業(yè)單位不斷創(chuàng)新和改革，需要增加會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，這對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著重大作用。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度展現(xiàn)了財(cái)政改革的新成果，但同時(shí)事業(yè)單位新制度在不斷創(chuàng)新和突破，事業(yè)單位需要仔細(xì)分析單位的財(cái)會(huì)工作，深入了解會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整財(cái)會(huì)工作方可使其更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

2 事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作存在的問題

第一，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員缺少專業(yè)性。根據(jù)調(diào)查可知，我國(guó)事業(yè)單位一半的財(cái)會(huì)人員缺少專業(yè)教育，一些人員學(xué)歷低，專業(yè)性不符合標(biāo)準(zhǔn)，缺少專業(yè)能力，一些會(huì)計(jì)主管會(huì)隨著部門的調(diào)整而不斷更換人，人心散渙，財(cái)會(huì)系統(tǒng)不穩(wěn)定，此種情況不利于開展財(cái)會(huì)工作；第二，會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中未完全落實(shí)。在社會(huì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理，監(jiān)督力度松懈，財(cái)務(wù)審核不清晰，經(jīng)常有審核不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。事業(yè)單位的工作人員未根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范進(jìn)行操作，隨意涂改賬戶數(shù)距，未嚴(yán)格核算單位收入和支出。新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)會(huì)工作提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，單位為落實(shí)此制度，無法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)會(huì)工作，影響財(cái)會(huì)工作的有序開展，無法保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；第三，未合理分配事業(yè)單位財(cái)會(huì)資金。事業(yè)單位采購(gòu)工作需要科學(xué)管理單位的資金，同時(shí)進(jìn)行資金籌集和分配等工作，事業(yè)單位性質(zhì)特殊，與企業(yè)存在差異，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是為讓利益實(shí)現(xiàn)最大，事業(yè)單位的目的不是追求利益，故在使用和分配資金管理上缺少嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位由國(guó)家擔(dān)負(fù)，因此財(cái)會(huì)工作的傳統(tǒng)理念和工作模式無法讓其順利發(fā)展。執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度讓一些單位無法推行工作，從而增大財(cái)會(huì)工作的開展難度；第四，未科學(xué)分析財(cái)務(wù)工作。由于事業(yè)單位性質(zhì)特殊，事業(yè)單位不以盈利為目的，故忽略了分析控制經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和分析缺少監(jiān)督性，未合理分配資源，為社會(huì)提供有效服務(wù)。

3 事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作受新會(huì)計(jì)制度的影響

3.1 事業(yè)單位權(quán)責(zé)制度受到影響

新政府會(huì)計(jì)制度是將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)放在會(huì)計(jì)核算中，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，從而對(duì)非盈利業(yè)務(wù)開展收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位一方面需要接受政府的預(yù)算管理，一方面需要對(duì)自身的價(jià)值實(shí)施雙重管理。價(jià)值和實(shí)物管理間存在著差異，開展收付實(shí)現(xiàn)制的核算措施，會(huì)導(dǎo)致有會(huì)計(jì)事項(xiàng)不配比情況出現(xiàn)。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作中，通過新會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)形式原則并用收付制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制度，能夠全面展現(xiàn)單位資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，同時(shí)能夠真實(shí)的反應(yīng)單位的結(jié)余狀況和業(yè)務(wù)收支狀況，有利于核算成本、制定標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)單位運(yùn)行的全貌，綜合評(píng)比事業(yè)單位資金的使用狀況。新會(huì)計(jì)制度能改變傳統(tǒng)制度，首先新會(huì)計(jì)制度能夠準(zhǔn)確反應(yīng)事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債狀況；其次新會(huì)計(jì)制度能夠提供健全的成本核算資料，讓事業(yè)單位準(zhǔn)確評(píng)價(jià)財(cái)會(huì)工作，合理考核非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)；最終合理分配支出和收入，避免事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 影響著事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理

通常情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量大、金額多，核算固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的主要內(nèi)容，它能夠保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性穩(wěn)定性，推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)步和發(fā)展。在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度前，需要核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)。在新會(huì)計(jì)制度中，規(guī)定防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理配置與使用資產(chǎn)。事業(yè)單位資產(chǎn)不斷增加，在確定固定資產(chǎn)后，需要突破后續(xù)計(jì)量，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。管理人員需要準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的信息。新會(huì)計(jì)制度能夠展現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，謹(jǐn)遵事業(yè)單位資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)事業(yè)單位不斷改革，在巨大變化的壓力下，更重視技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新。因技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新為事業(yè)單位帶來無形資產(chǎn)，例如科研成果和專利等均屬于無形的資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)制度中看重資產(chǎn)管理，需要按照單位財(cái)務(wù)制度來明確折舊問題。在不影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，反應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值消耗情況，此種創(chuàng)新可有效結(jié)合事業(yè)單位的價(jià)值，展現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量。

3.3 影響著事業(yè)單位基建數(shù)據(jù)

過去的事業(yè)單位核算工作是由兩體系組成，即事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)核算和基建核算。和基建有關(guān)的收支、資產(chǎn)等工作均能在基建賬套中展現(xiàn)，致使事業(yè)單位無法存在兩個(gè)主體和制度，此種狀況讓事業(yè)單位信息展露不全面，無法滿足用戶需要的信息，同時(shí)無法有效管理資金和基建工程。新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位基建數(shù)據(jù)提出要求，合并到單位會(huì)計(jì)賬本中，此種措施能夠確保事業(yè)單位數(shù)據(jù)的完整，增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4 改變新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行度，建設(shè)財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)

為全面掌握事業(yè)單位的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，需要不斷培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，提升事業(yè)單位工作人員的專業(yè)性，提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)先制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度變化，針對(duì)財(cái)會(huì)工作人員開展知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)單位為提升管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以引進(jìn)專業(yè)的人員來填充財(cái)務(wù)管理，使其能夠快速適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，制定出事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理措施，在監(jiān)督和執(zhí)行上，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有效控制預(yù)算執(zhí)行。為在事業(yè)單位中全面實(shí)施和貫徹新會(huì)計(jì)制度，避免有違法行為出現(xiàn)，保證事業(yè)單位工作的運(yùn)行，事業(yè)單位需要重視監(jiān)督職能，綜合監(jiān)督和評(píng)價(jià)新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行狀況，采取健全的措施，明確事業(yè)單位的重大決策，從而提升事業(yè)單位的管理。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共財(cái)政體系不斷創(chuàng)新，全面實(shí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員需要重視此次契機(jī)，適應(yīng)財(cái)會(huì)工作的新變化和新需求，實(shí)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)會(huì)工作，全面提升和推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量。