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    黨政干部廉潔自律考核評價體系探究

    2019-12-22 19:43:39歐陽倩
    人才資源開發(fā) 2019年21期
    關(guān)鍵詞:黨政干部任期領(lǐng)導(dǎo)

    □歐陽倩

    近年來,我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作快速推進,政府出臺一系列相關(guān)政策加強和引導(dǎo)黨政干部廉政建設(shè),特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準,干部考核力度進一步加大。但是,目前我國黨政干部廉潔自律考核是針對特定組織、特定對象的考核,一般來說對事不對人,是中國干部考核制度的輔助,還未形成常態(tài)?,F(xiàn)有考核指標和方法具有單一性且流于形式,我黨干部廉潔自律考核評價體系缺乏有效性。形勢與政策需要我黨建立起常態(tài)化、科學化、規(guī)范化的干部廉潔自律考核評價體系。

    一、考核周期與時點的選擇

    1.換屆(任期)考察。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部五年一次的考察叫做換屆考察,而與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子所對應(yīng)的機關(guān)部門的部委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部五年一次的考察叫做任期考察。當前換屆考察發(fā)展得相對成熟,而任期考察還在進一步完善中。換屆(任期)考察,是要考察領(lǐng)導(dǎo)干部完成屆期目標或任期目標的情況,依據(jù)其考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和晉升任職。對于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,五年一次的換屆或任期考察具有重要性和必要性,其考察內(nèi)容要縱觀領(lǐng)導(dǎo)干部五年來甚至更長久的職業(yè)生涯發(fā)展狀況,全面考察該領(lǐng)導(dǎo)在“德、能、勤、績、廉”五個方面的突出貢獻與總體態(tài)勢,以期為該領(lǐng)導(dǎo)在政治生涯發(fā)展方面提供參考依據(jù)。

    2.年度考核。1979 年提出并實施的年度考核發(fā)展到現(xiàn)在已形成常態(tài),實施起來比較規(guī)范??己朔椒ù蠖鄬嵤┰u語考核法和要素考核法兩種方法。年度考核主要評價領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度工作目標和崗位履職的情況,在每年年末或次年年初按照事先確定的標準,通過科學的方法和工具,對被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行綜合分析,形成年度考核意見,并以此作為干部培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據(jù)。

    3.任職考察。干部的調(diào)整、選拔、轉(zhuǎn)至重要崗位都要進行任職考察,并隨著干部的晉升、選拔隨機進行。中國干部的任用形式經(jīng)過多年的發(fā)展和演進,得以發(fā)展成以委任制為主,選任制、聘任制以及考任制為輔的多層次任用體系。委任制占據(jù)了80%的比例,政務(wù)官的絕大部分都是委任產(chǎn)生。并且,現(xiàn)有的委任制并非是簡單的上對下的委任,是一種“薦舉委任制”,即通過民主推薦、集體面談、延伸考察等做法對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位考察,目的在于吸納民主的意見和看法。選任制只適用于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員、機關(guān)部門的一把手。聘任制只針對專業(yè)化程度要求比較強的領(lǐng)導(dǎo)職位和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員,例如聘任博士畢業(yè)生進入政府機關(guān),提供政府管理的咨詢和顧問,參與重大問題的決策和建議??既沃漆槍珓?wù)員入手,以及公開選拔競爭上崗,作為干部選拔任用的補充形式。

    4.平時考核。平時考核結(jié)合到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中,通過“崗位對責,績效對賬”的方式,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責任感,人人有本明白賬。平時考核還未形成規(guī)范,考核效果不彰,相關(guān)部門應(yīng)盡力完善平時考核制度,力爭到2020 年實現(xiàn)全面各階機關(guān)的全部考核。平時考核能夠激發(fā)黨政干部隊伍時刻自省和自持,從而構(gòu)建起廉潔自律的文化氛圍,方能實現(xiàn)考核的真實目的。

    二、考核指標體系構(gòu)建

    2010 年,中共中央出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)過程中效果顯著,該準則在“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”等8 個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52 個“不準”。學者魏學宏對這8 大“禁止”、52 種“不準”進行了實地抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示:當前消極腐敗現(xiàn)象最突出的問題主要集中在利用職權(quán)謀取不正當利益和違反規(guī)定選拔任用干部。對8 大“禁止”中的52 種“不準”行為認識問題最突出一項的行為中,以下8 種行為的比例比較高:貪污受賄、經(jīng)商辦企業(yè)、公款報銷個人應(yīng)負擔費用、為本人或他人謀取職位、指使提拔親屬、超標準的接待、干預(yù)市場經(jīng)濟活動、形象工程。另外,2016 年出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》從8 個方面規(guī)定了共產(chǎn)黨員的廉潔自律準則,其中后4 條規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)范,分別從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身以及廉潔齊家四個方面進行界定,目的在于加強其提升思想境界、樹立良好家風、維護人民利益、保持公仆本色。根據(jù)現(xiàn)有研究成果及政策制度,本文綜合了各方觀點,把黨政干部廉潔自律的考核評價內(nèi)容體系設(shè)定為四個一級指標:廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家;每個一級指標下設(shè)立四個二級反向指標,既要體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性,又要保證各個指標的獨立性,避免重復(fù)考核。

    三、有效運用考核方式方法

    1.年度考核的方法。黨政干部年度考核廉潔自律的方法應(yīng)分為兩個部分,對于非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員(普通干部)可以使用評語考核法,即通過寫評語的方式來評價普通干部。然后進行排序比較,對相同職務(wù)的人員按評價要素(如工作質(zhì)量)進行比較排序。而對于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員(領(lǐng)導(dǎo)干部)應(yīng)使用要素考核法,即按照指標內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)干部每項指標進行評價。要素考核法的兩個支撐是360°評估法和量表評估法。360°評估法要求全方位評價主體都要參與評估。所謂量表評估法,是將指標體系設(shè)計成量表,加總各量表評估成績。量表中的要素數(shù)量應(yīng)適當,數(shù)量太多評價起來很辛苦,評價主體會產(chǎn)生疲倦感,并且要素數(shù)量少方便比較、考慮,能反映其政治思想。年度測評之后,根據(jù)需要還要進行個別談話,機關(guān)部門在管理范圍內(nèi)每年對三分之一的領(lǐng)導(dǎo)成員進行廉潔自律談話,然后進行綜合分析、考核結(jié)果反饋、上級領(lǐng)導(dǎo)對下級一把手反饋、本領(lǐng)導(dǎo)成員一把手向領(lǐng)導(dǎo)成員反饋。

    2.換屆(任期)考察的方法。黨政干部換屆(任期)考察廉潔自律情況時,應(yīng)采用綜合考核評價辦法。綜合考核評價辦法包括民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價。民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價這四種方法發(fā)展比較成熟,實施起來比較規(guī)范。而民意調(diào)查和實績分析是2006 年提出的方法,目前還在不斷完善中。黨政干部廉潔自律考核評價應(yīng)更加重視民意調(diào)查,更加發(fā)揮群眾評價的重要性。并且,還應(yīng)將“兩代表一委員”參與到民意調(diào)查中來,綜合評價黨政干部的廉潔自律情況。

    3.任職考察的方法。委任制是黨政干部任職考察最主要的任用形式。任職考察在委任制方面的做法是民主推薦、集體面談和延伸考察。在民主推薦中,考察黨政干部的廉潔自律情況,是要評價主體根據(jù)其日常表現(xiàn),進行個別談話推薦和會議投票推薦,二者同時進行,相互印證。隨后進行集體面談,考察組集體與考察對象順序面對面談話,以便深入了解被考核干部的真實情況。并且,崗位任職不到兩年的,需到前一個單位進行延伸考察。

    4.平時考核的方法。對領(lǐng)導(dǎo)干部平時的廉潔自律表現(xiàn),應(yīng)采用“周記錄、月對賬、半年考評、年度測評”的方法。一周做一次記錄,一個月做一次總結(jié),半年做一次考評,一年做一次測評。把平時考核落實到行動中去,加強平時監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為,情節(jié)嚴重采取一票否決的處理方式,如違犯法律立即采用法律手段予以制裁。

    四、考核結(jié)果的反饋與運用

    首先,應(yīng)將黨政干部的廉潔自律考核評價結(jié)果運用于精神獎勵中,豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的精神獎勵,了解干部的精神需求,講究及時性和期望效用。樹優(yōu)評先主要由績效結(jié)果決定,精神獎勵具有公平性,干部的職業(yè)幸福感就會顯著提高。另外,政府部門一方面要增加薪酬的透明度,與其他人進行比較,可以衡量自己的薪酬調(diào)整是否具有公平性;另一方面,設(shè)立績效薪酬,促進績效薪酬在總薪酬中的比重合理。并且,要改善當前領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免制度,針對績效不合格的干部,應(yīng)在固定期限內(nèi)不予以提拔,或者應(yīng)受到降職的懲罰。在執(zhí)行中確保職位兌現(xiàn),績效高者應(yīng)有更多的機會被提拔,避免出現(xiàn)“考與不考一個樣”等情況。最后,完善規(guī)章制度,促使領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓過程和程序有章可循、有制可依,按照公平的原則明確規(guī)定其培訓工作的各項操作性程序,制度規(guī)定盡力實現(xiàn)大多數(shù)培訓對象的利益訴求。

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