農(nóng)電改革與發(fā)展分析①

張芝雨

（許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南許昌 461000）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域針對電力的使用需求量正在逐漸增多，而加大農(nóng)電改革發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)農(nóng)電事業(yè)還是電力事業(yè)中的主要組成部分。目前我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)針對農(nóng)電的發(fā)展策略提出了全新要求，針對農(nóng)電事業(yè)需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且也創(chuàng)設(shè)了明確的農(nóng)電改革發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電力的集團(tuán)化管理，促使農(nóng)村電力建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)電改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，農(nóng)電要想實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展，就需要遵循以下幾點(diǎn)原則：首先，應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展中，有效落實(shí)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策方針，進(jìn)而使農(nóng)電事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對農(nóng)電事業(yè)發(fā)展提出的要求可看出，農(nóng)電改革發(fā)展不僅需要落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策，同時(shí)還需要實(shí)施“新農(nóng)村、新電力及新服務(wù)”等發(fā)展策略，進(jìn)而促使農(nóng)電事業(yè)的改革發(fā)展；其次，需要與電力體制改革發(fā)展相符合。農(nóng)電改革發(fā)展應(yīng)在發(fā)展中與國家電力體制改革發(fā)展要求相符合，以此實(shí)現(xiàn)降低成本、優(yōu)化資源配置等重要舉措；再次，有效結(jié)合實(shí)際情況，做到因地制宜[1]。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，再加上不同區(qū)域的農(nóng)電企業(yè)之間存在較大差異，所以，在農(nóng)電改革發(fā)展中還需要有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，最終實(shí)現(xiàn)因地制宜；最后，跟隨生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)改革。農(nóng)電改革發(fā)展的主要目的是進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此在改革發(fā)展中需要根據(jù)生產(chǎn)力水平的高低，整改改革要求。

2 農(nóng)電改革發(fā)展存在的主要問題

根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)電事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，雖然農(nóng)電改革一直都處于持續(xù)發(fā)展階段中，但還是存在農(nóng)網(wǎng)改造不足、用電問題及服務(wù)水平有待提升等多方面問題，以下針對農(nóng)電改革發(fā)展中存在的問題與因素，展開深入分析。

2.1 農(nóng)網(wǎng)改造不足

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》分析，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視的發(fā)展目標(biāo)[2]。但在實(shí)際改造中，還存在部分不足，首先，在農(nóng)電改造中，產(chǎn)生的貸款資金都需要企業(yè)進(jìn)行償還；其次，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，雖然農(nóng)村路燈和基本設(shè)施都已經(jīng)得到了完善，但是在電力設(shè)施建設(shè)、用電管理等方面還存有較大問題；最后，根據(jù)農(nóng)村用電量的實(shí)際現(xiàn)狀，在農(nóng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中還存在問題，主要體現(xiàn)在電網(wǎng)容量不足等方面。

2.2 存有用電問題

根據(jù)當(dāng)前用電情況，有很多無電地區(qū)存在電力建設(shè)項(xiàng)目投資量大且經(jīng)濟(jì)性較差等問題，所以很難通過市場化模式籌集工程建設(shè)中需要使用的大量資金，且國家每年撥付的無電地區(qū)電力建設(shè)專項(xiàng)資金缺口較大，進(jìn)而沒能滿足項(xiàng)目建設(shè)資金。另外，無電地區(qū)地理位置過于偏僻，需要高度重視防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但目前電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)造價(jià)水平及運(yùn)行維護(hù)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地，并且無電地區(qū)還存有用電密度低、線變損高等問題，因此部分區(qū)域供電成本要比售電成本價(jià)格高出2 倍左右，最終導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)用出現(xiàn)困難。

2.3 服務(wù)水平有待提升

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)前廣大群眾都已針對電力企業(yè)的供電能力與服務(wù)水平提出較高要求，但根據(jù)目前電力提供給群眾的服務(wù)水平可分析，現(xiàn)有的服務(wù)水平不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，整體的服務(wù)水平有待提升，尤其是個(gè)別單位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)較弱，服務(wù)方式、手段及其行為沒能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求。甚至個(gè)別企業(yè)在內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)中存有較大差異[3]。

2.4 缺乏專業(yè)農(nóng)電人才

在農(nóng)電改革發(fā)展中，農(nóng)電員工隊(duì)伍建設(shè)不完善，且現(xiàn)有員工的知識(shí)能力與技術(shù)水平較低。由于缺乏專業(yè)人才且人員綜合素質(zhì)較差，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)電改革發(fā)展不能有效實(shí)施。同時(shí)，還缺乏技術(shù)較強(qiáng)、能力過硬的專業(yè)管理人員，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了農(nóng)電事業(yè)的改革發(fā)展。

3 農(nóng)電改革發(fā)展主要策略分析

將從完善農(nóng)電管理體系、明確農(nóng)電改造資金與構(gòu)建合理的電價(jià)制度等多個(gè)方面，針對農(nóng)電改革的主要發(fā)展策略，展開較為深入的分析。

3.1 完善農(nóng)電管理體系

目前我國電力體制正在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，因此，構(gòu)建完善的農(nóng)電管理體制，需要在電力管理體制改革的整體框架下進(jìn)行，促使農(nóng)電管理制度呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。首先，應(yīng)加大縣級層面的政企分工工作，同時(shí)還需要加大各級人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電工作的責(zé)任，需要高度重視農(nóng)村用電社會(huì)化管理。一方面要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度針對供電企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，以此提升企業(yè)管理水平與職工隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面則需要規(guī)范股權(quán)制改革，主要核心內(nèi)容是建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)及可以制衡法人的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而全面提升經(jīng)濟(jì)效益與素質(zhì)。其次，我國還可以借鑒國外先進(jìn)農(nóng)電管理技術(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)，在借鑒的基礎(chǔ)上展開深入探討，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出適應(yīng)我國農(nóng)電事業(yè)改革發(fā)展的管理措施[4]。

3.2 明確農(nóng)電改造資金

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)電有效改革發(fā)展，就需要高度重視供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)電改造資金的合理運(yùn)用。且根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造投資資金主要由省電力企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還，并且還本付息在全網(wǎng)銷售電價(jià)中進(jìn)行均攤，其中國債資金作為國家資本金，銀行貸款中有部分不作為資本金。確定產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，應(yīng)以促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置及有助于農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的保值增值為主要原則，進(jìn)而明確農(nóng)網(wǎng)改造工作投資資產(chǎn)歸項(xiàng)目法人擁有。國家電網(wǎng)公司所屬區(qū)域與企業(yè)都將作為農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目法人與投資承貸主體，進(jìn)行負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的還本付息，在一定程度上代表我國享有農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)所有權(quán)，并且充分體現(xiàn)了項(xiàng)目法人責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，更好維護(hù)了國家及農(nóng)民的利益。

3.3 構(gòu)建農(nóng)電服務(wù)體系

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)電改革發(fā)展現(xiàn)狀，在改革發(fā)展中還關(guān)系到三農(nóng)利益，發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)具備廣泛性與社會(huì)性特點(diǎn)，所以，在進(jìn)行構(gòu)建農(nóng)電服務(wù)體系時(shí)，需要先完善服務(wù)體系，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的公共管理措施應(yīng)以構(gòu)建非營利性的服務(wù)體系為核心，因?yàn)檗r(nóng)電事業(yè)本身就屬于公益性事業(yè)，尤其針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，國家政府更要針對這些地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)與政策方面的支持，進(jìn)而根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行開展工程建設(shè)，有效解決該地區(qū)存在的用電問題。

3.4 構(gòu)建合理的電價(jià)制度

電價(jià)作為電力企業(yè)在發(fā)展中的主要生命線，構(gòu)建合理的電價(jià)制度決定著電力企業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顩r[5]，因此要重視構(gòu)建合理的電價(jià)制度。首先，要對電力企業(yè)的銷售電價(jià)與過網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行明確規(guī)定，然后再通過創(chuàng)設(shè)合理的價(jià)格空間，充分發(fā)揮供電企業(yè)的自主經(jīng)營能力；其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)合理的底電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用，確保農(nóng)村低電壓能正常運(yùn)營，有效解決農(nóng)村電工待遇低等問題；最后，要逐漸完善各類用戶的同價(jià)，在一定層次上有效降低農(nóng)戶的用電負(fù)擔(dān)。

3.5 加大農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)

在目前農(nóng)電改革發(fā)展背景下，要想確保農(nóng)電改革能有效實(shí)施，就要對建設(shè)高技術(shù)的農(nóng)電員工隊(duì)伍加大重視。電力企業(yè)應(yīng)對員工的專業(yè)技能加大培訓(xùn)力度，招聘人員時(shí)嚴(yán)格要求其專業(yè)水平，盡可能招聘具有專業(yè)技術(shù)的工作人員。招聘人員后，對新員工開展崗前培訓(xùn)，在培訓(xùn)中明確員工的工作職能與職責(zé)，進(jìn)而培養(yǎng)員工的職業(yè)素養(yǎng)。另外，還要對在職員工定期開展培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的方式有效提升員工的專業(yè)技能與專業(yè)知識(shí)，對新員工開展專業(yè)培訓(xùn)可以增強(qiáng)新員工對崗位的認(rèn)識(shí)，而對老員工開展專業(yè)培訓(xùn)，可以讓老員工的思想與技能得到不斷進(jìn)步與提升。只有企業(yè)具備高素質(zhì)的農(nóng)電員工隊(duì)伍，才能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升企業(yè)在市場競爭中的競爭力。

4 結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，雖然我國農(nóng)電改革一直都處于持續(xù)發(fā)展與不斷完善的過程中，但還在發(fā)展中存有農(nóng)網(wǎng)改造不足、服務(wù)水平有待提升等問題，這需要當(dāng)?shù)卣軓臉?gòu)建農(nóng)電服務(wù)體系、完善農(nóng)電管理體系等多個(gè)方面，對農(nóng)電改革發(fā)展存在的問題提出解決對策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)電改革的有效發(fā)展。