新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧對策①

梁增芳

（青海省西寧市湟中縣農(nóng)機(jī)推廣站 青海西寧 811699）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是針對小規(guī)模家庭分散經(jīng)營提出的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，中央明確指出“要堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于中國發(fā)展所進(jìn)行的一次重要變革。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在青海省發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)急劇上升，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大面積的土地流失。另外，由于國家政策的扶持，出現(xiàn)了許多以家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村出現(xiàn)了大量的專業(yè)大戶，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格浮動較大，部分農(nóng)業(yè)散戶退出了市場競爭，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場飛速發(fā)展。農(nóng)村合作社方面也同樣發(fā)展迅速，依靠土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工等豐富的合作形式，迅速成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、對接企業(yè)龍頭、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售的一種有效方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入多元化、多層次、多形式的發(fā)展模式。農(nóng)戶慢慢成為經(jīng)營主體，一大批由農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織也蓬勃的發(fā)展起來。

2 存在的問題

2.1 規(guī)?；潭鹊?/h3>

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營主體規(guī)模小，實(shí)力較弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)合作社的社員數(shù)量以及所涉及的產(chǎn)品種類也存在規(guī)模小的問題。規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率低，不能形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，大部分農(nóng)民依然無法在新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下獲得利潤[1]。

2.2 農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范

農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)部沒有完善的管理運(yùn)行機(jī)制和制度，大部分農(nóng)村專業(yè)合作社沒有落實(shí)民主管理制度，而且產(chǎn)權(quán)模糊，沒有專門的財(cái)會制度和利益分配的規(guī)章，缺乏專業(yè)性的管理。更甚者在規(guī)模較大的龍頭企業(yè)中也存在不規(guī)范行為，龍頭企業(yè)沒有建立完善的現(xiàn)代化管理制度，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民沒有進(jìn)行有效的銜接，沒有兌現(xiàn)龍頭企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”承諾。

2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

目前，隨著國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和各種優(yōu)惠政策的推行，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有了很大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)生了積極作用。但從實(shí)際情況分析，雖然服務(wù)體系的數(shù)量增多了，但是服務(wù)能力相對較弱，服務(wù)市場發(fā)育不足，沒有形成有效的服務(wù)體系和合理的布局。并且各個服務(wù)機(jī)構(gòu)各不相連，沒有進(jìn)行高效率的合作和共享。

2.4 經(jīng)營人才的匱乏

目前農(nóng)村的經(jīng)營人才嚴(yán)重不足，受過中等及以上教育的人數(shù)不足農(nóng)村人口的4%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是以原來的農(nóng)村留守人員為主，慢慢進(jìn)入經(jīng)營人員老齡化，這就使管理人員對接受外界的新品種、新技術(shù)和新管理方法的能力不高，并且缺乏創(chuàng)新意識。新型經(jīng)營主體的高素質(zhì)人才匱乏與其工作環(huán)境艱苦、待遇條件低等原因是分不開的，并且政府部門沒有進(jìn)行有效的宣傳，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營沒有得到大眾的認(rèn)知[2]。

2.5 基礎(chǔ)建設(shè)差

青海省貧困縣與山村比較多，并且地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)田水利、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，導(dǎo)致其面對自然災(zāi)害的外部不利因素時(shí)，缺乏有效的抵御手段?；A(chǔ)建設(shè)差還使其吸引不到資金投入、專業(yè)人才等。貧困落后的條件無法吸引客商進(jìn)行投資，獲得資金能力極差，沒有足夠的資金就沒有相對完善的制度和管理人才，勞動人員的年齡普遍在50 歲以上，勞動結(jié)構(gòu)性比較差，發(fā)展支撐要素支撐力不足。

2.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、單調(diào)

從湟中縣具體情況分析，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織化程度較低，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)、分散，無法有較高的收益和效率，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得不到充分發(fā)展，無法在較高程度上與市場進(jìn)行銜接，使新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后。

2.7 農(nóng)戶利益得不到有效保障

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下許多農(nóng)戶都是通過當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)或者合作信用社等渠道進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的售賣，但是他們的銷售經(jīng)常只進(jìn)行口頭的訂貨和售賣，無法起到法律效益，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象，對農(nóng)戶造成較大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 解決對策

3.1 改善發(fā)展環(huán)境

政府加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村民眾、企業(yè)經(jīng)營者、社會人才等熟悉了解政府的扶持政策，實(shí)際的感受到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式帶來的機(jī)會和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)年輕人對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的信心和決心。通過對典型事例的宣傳，讓更多人了解其成功經(jīng)驗(yàn)和過程，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生興趣，吸引更多的資金投入和人才就業(yè)。要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營放入政府業(yè)績考核中，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。

3.2 加大特色產(chǎn)業(yè)的投入

對特色產(chǎn)業(yè)加大支持，加強(qiáng)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，持續(xù)增加生態(tài)扶貧和扶貧搬遷的強(qiáng)度。另外，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、政府等多方面的合作推廣，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于有強(qiáng)烈意愿想進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶應(yīng)給予一定資金支持，例如無息的小額貸款等。加強(qiáng)電商和旅游扶貧等項(xiàng)目的實(shí)施[3]。

3.3 提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗災(zāi)能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要提高風(fēng)險(xiǎn)意識，提高自身面對災(zāi)害時(shí)的自保能力，降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)客商以及小額貸款公司和商業(yè)機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信心，增加貸款的通過率。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要時(shí)刻注意外界的信息，例如氣象信息、地理信息等，這樣才能有效的進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防管理。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對具有較強(qiáng)發(fā)展性、帶動性和示范作用的產(chǎn)品，應(yīng)加大扶持與培養(yǎng)力度，一定程度上加長加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，積極鼓勵農(nóng)戶利用所學(xué)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，完善利益分配制度，增加農(nóng)戶的收入和利益保障。

3.5 加強(qiáng)與外界的溝通交流

政府應(yīng)該加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信息交流意識。要充分利用已有的交流平臺，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，加強(qiáng)產(chǎn)品出口基地的構(gòu)建強(qiáng)度。定期與外界進(jìn)行交流，例如組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者到外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、參加不同的展會推銷自己的產(chǎn)品。

3.6 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才隊(duì)伍

政府要設(shè)立?？钯Y金，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍人才培養(yǎng)的支持，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的職業(yè)技能。另外，通過提高經(jīng)營主體隊(duì)伍的教育水平，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)子的支持力度，可以從生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、消費(fèi)渠道、政府優(yōu)惠政策等多方面給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)子支持，這樣不但解決了經(jīng)營隊(duì)伍老齡化的現(xiàn)象，更加快了經(jīng)營主體隊(duì)伍人才的吸收。

3.7 改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放方式

負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放方式進(jìn)行更改，按照“誰種田，誰受益”的原則進(jìn)行發(fā)放?？墒剐滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的主要對象，同時(shí)政府可以采取獎金激勵形式，對規(guī)模達(dá)到一定程度的經(jīng)營主體進(jìn)行獎金補(bǔ)貼，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，同時(shí)在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模。

4 結(jié)語

通過改善發(fā)展環(huán)境、加大特色產(chǎn)業(yè)的投入、提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗災(zāi)能力、加強(qiáng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)與外界的溝通交流、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才隊(duì)伍、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放方式這7 個方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題提出了解決對策。加強(qiáng)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧，可以更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。