農(nóng)業(yè)灌溉管理工作存在問題與建議①

邱曉林

（中衛(wèi)市中寧縣水務(wù)局 寧夏中衛(wèi) 755100）

中寧縣區(qū)域地理位置特殊，水資源分布極不均衡，有效降雨稀少，主要依靠過境黃河水，是典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。但目前灌水設(shè)施老舊、灌溉方式落后、田間耗水量大等問題依舊亟待解決。因此，本文提出農(nóng)業(yè)灌溉走節(jié)水型道路的建議。

1 基本情況

中寧縣位于寧夏回族自治區(qū)中部，東以牛首山為界，與青銅峽、吳忠市隔山相望，西鄰中衛(wèi)城區(qū)海原縣，南連同心縣和紅寺堡管委會，北與內(nèi)蒙古阿拉善左旗接壤。地處東經(jīng)105°26′～106°07′、北緯37°09′ ～37°50′，南 北 長100 km，東 西 寬43 km，土地總面積3 280.5 km2，全縣共轄12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.15 萬人。蒸發(fā)強烈，降水稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依賴黃河水灌溉。全縣灌溉面積4.3 萬hm2，其中：自流灌區(qū)2.2 萬hm2，揚黃灌區(qū)2.1 萬hm2。到2017 年底全縣渠道綜合砌護率為75%，灌溉水利用率為50.8%，揚水灌區(qū)渠道砌護率高于自流灌區(qū)。但大部分為20 世紀70 年代新灌區(qū)成立時所建，經(jīng)過幾十年運行已老化失修嚴重，各級渠系配套建筑物簡陋且控水能力低。田間灌溉方式落后，主要以漫灌為主，浪費水的現(xiàn)象嚴重。因此，通過整合各類水利項目、開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動、規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會的操作運行等措施，砌護渠道、治理排水溝道、完善水利配套，逐步改善了灌溉管理條件，增強了渠道的輸控水能力。加大灌溉管理力度，并將灌溉管理及節(jié)水工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核項目，形成了全民重視水利工作、支持水利、講究節(jié)水的風(fēng)氣[1]。

2 存在問題

2.1 管理體系還需進一步規(guī)范

目前大部分農(nóng)民用水者協(xié)會實行承包經(jīng)營管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會監(jiān)督管理跟不上，導(dǎo)致協(xié)會的運行管理成為承包人私人的事情，自己說了算，用水無計劃，每年收費按畝分攤收繳，每年標準不變，協(xié)會無帳戶，對返還的末級渠系水費不能合理正確使用，將水費全部用于管理人員工資，田間工程維修養(yǎng)護投入不足，工程效益沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致田間工程壽命縮短，協(xié)會無資金積累，工作沒有連續(xù)性。

2.2 供水工程無法滿足種植結(jié)構(gòu)的變化

近年玉米、蔬菜、枸杞等作物面積加大，小麥、水稻等作物種植面積減小，種植結(jié)構(gòu)趨于惡化，灌區(qū)灌溉模式與灌溉制度急需改良與完善，水管單位的管理難度增加，水利工程難為其能，甚至工程供水能力達到極限，發(fā)生時段性區(qū)域用水緊張，甚至受旱引發(fā)矛盾。主要原因為小麥、水稻面積減少而玉米面積增加。據(jù)統(tǒng)計，全縣小麥種植面積由2012 年的7 347 hm2減少至2017 年的3 333 hm2，減幅為54.6%，單種玉米種植面積增幅為43.4%。作物種植結(jié)構(gòu)的失調(diào)使供水工程保證率下降、水管人員工作壓力增大，尤其在6、7 月份，各灌區(qū)供用水緊張，矛盾突出，群體上訪現(xiàn)象屢見不鮮，甚至影響社會穩(wěn)定[2]。

2.3 田間耗水量居高不下

主要原因有：農(nóng)民節(jié)水意識差，灌水量普遍過大，土壤上限含水量高，造成深層滲漏；田塊不平，田面高差過大，使灌溉水深過大；農(nóng)民為方便機耕，田塊過大，灌水過多，造成浪費；農(nóng)民熱愛土地，堅持自己經(jīng)營，阻礙高效節(jié)水灌溉的大面積推廣；水價偏低，無法形成節(jié)水習(xí)慣。

2.4 投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施條件差

農(nóng)民人均占有耕地小，經(jīng)營土地面積少，無法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的能力有限；水利基礎(chǔ)設(shè)施由國家投資建成后，全部交給受益的鄉(xiāng)村管理使用，但存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，工程維修養(yǎng)護跟不上，小問題不及時修復(fù)，導(dǎo)致后期重復(fù)性投入加大，水利工程帶病運行，控水能力差，浪費水現(xiàn)象嚴重；農(nóng)民實際未能承擔起對農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。

2.5 新增土地面積與新項目多

新增土地面積與新上項目多，擠占了農(nóng)業(yè)用水量，導(dǎo)致水資源的嚴重不足。2010 年統(tǒng)計全縣共有灌溉面積3.76 萬hm2左右，截止2017 年底全縣灌溉面積達到4.3 萬hm2左右，增加的面積主要分布在紅寺堡灌區(qū)紅梧山、固海灌區(qū)的馬家塘等揚水灌區(qū)與躍進渠灌區(qū)的北山、高干渠灌區(qū)的寬口井等地，在水量指標逐年減少，而用水面積、用水戶不斷增加的情況下，水資源顯得嚴重不足，矛盾突出。

3 解決措施

3.1 完善管理體系與公眾參與體系建設(shè)

改革以后，水管單位不斷跟蹤指導(dǎo)服務(wù)于協(xié)會的運行管理工作，對協(xié)會作用發(fā)揮不好，水費收繳管理不規(guī)范，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，報請縣政府出臺了《灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水水費收繳管理辦法》，實行“憑票供水、先買后用”，“以供定需、以水定植”的灌溉管理辦法；印發(fā)了《進一步規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會水費收繳管理工作的通知》，實行水費賬戶“村有、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督”的管理方式，實行“專賬管理、單獨核算、自負盈虧”的管理辦法。對需要配合解決的問題，水管單位爭取與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所配合協(xié)作，打擊了一系列水事違法行為，逐步規(guī)范了協(xié)會的運行管理水平，保證灌區(qū)灌溉工作有序開展。

3.2 完善經(jīng)濟調(diào)控體系建設(shè)

在用水管理方面，嚴格執(zhí)行水價政策，自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水單方水價為3.05 分，其中干渠水價2.5 分/m3，末級渠系水價0.55 分/m3，超定額水量加價2 分/m3，末級渠系水費中的70%用于協(xié)會管理人員的工資與辦公經(jīng)費，30%用于小型水利工程的維修管護，使水利工程有人管、有錢管，同時杜絕了搭車收費、加價收費現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)供水價格更趨合理，農(nóng)民不合理負擔減輕，通過水價的不斷調(diào)整，充分發(fā)揮價格杠桿在資源配置、水需求調(diào)節(jié)與水污染防治等方面的作用，建立了水利工程供水價格良性運行機制，保護和合理利用水資源，促進水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

3.3 加大工程節(jié)水體系建設(shè)

目前中寧縣還有25%左右的渠道以土渠輸水，渠系工程設(shè)施老化失修嚴重，控水與計量配套不完善，不僅造成水資源浪費，且下游農(nóng)田不能保證正常灌溉，落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。因此，中寧縣牢固樹立“改土治水，夯實基礎(chǔ)”的思想，以項目工程為依托，千方百計籌措資金，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，逐步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施與灌溉條件，提高水資源的利用效率，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。目前每年整合各類水利項目投資2 億元左右，通過灌區(qū)續(xù)建配套、高效節(jié)水灌溉、庫區(qū)移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、千億斤糧食生產(chǎn)建設(shè)等項目的實施，砌護渠道、完善配套，提高了渠道的輸水控水能力，節(jié)約了水資源，為建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)提供了有力的保障。

3.4 推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)

3.4.1應(yīng)用水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)

水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，已被全縣廣大農(nóng)民群眾接受歡迎，每年近0.4 萬hm2的水稻種植區(qū)全部實行控灌技術(shù)。另外水稻種植區(qū)結(jié)合旱育稀植技術(shù)，水稻產(chǎn)量從6 000 ～7 500 kg/hm2增長至12 000 kg/hm2左右。

3.4.2加大畦田建設(shè)力度，實行畦灌技術(shù)

目前中寧縣把畦田建設(shè)作為全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)，將其分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行大規(guī)模建設(shè)，每年建設(shè)面積均在0.8 萬hm2以上，該技術(shù)已成為節(jié)水灌溉中最簡單、最有效的途徑之一。

3.4.3推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，實行高效節(jié)灌技術(shù)

目前全縣共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.89 萬hm2（不含高效節(jié)水補灌溉面積0.68 萬hm2），其中以枸杞、玉米、葡萄、紅棗、核桃、蔬菜滴灌為主的高效節(jié)水灌溉面積0.78 萬hm2；供港蔬菜噴灌面積0.11 萬hm2。高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的20.4%，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.4.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)

目前，由于黃河上游來水持續(xù)偏枯，國家加大對引黃水量的統(tǒng)一調(diào)配，灌區(qū)引水嚴格受限，供需矛盾日益突出，水資源短缺已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的瓶頸[3]。因此，中寧縣緊緊圍繞“發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”這個主題，強化水資源合理配置和有效管理，認真貫徹自治區(qū)“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補缺”的節(jié)水思路，通過實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在灌區(qū)發(fā)展枸杞、紅棗等耗水量小、經(jīng)濟效益高的特色產(chǎn)業(yè)，減少水稻等耗水量大、經(jīng)濟效益不高的糧食作物種植比例，到2014 年全縣枸杞穩(wěn)定在1.3 萬hm2，紅棗、蘋果面積分別發(fā)展至0.4 萬hm2與0.27 萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜發(fā)展至0.176 萬hm2；在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿山地帶發(fā)展硒砂瓜達到2.13 萬hm2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民現(xiàn)金收入的增長，有效地緩解了供用水矛盾突出的問題，節(jié)約了水資源，而且有效地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了明顯成效。

3.4.5利用溝水灌溉提高灌水利用率

在發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程的同時，充分利用溝水補充灌溉，在骨干排水溝道上修建小揚水泵站62 座，抽取溝水補充灌溉，補灌面積為591 hm2，年均抽水量630 萬m3，極大地緩解了渠道的灌溉壓力，提高了水的利用率，為灌區(qū)的生產(chǎn)起到了重要作用。

4 建議

4.1 發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)

以政策為引導(dǎo)，行政為手段，強力改變土地分散經(jīng)營模式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉水價

嚴格執(zhí)行水價政策，用價格杠桿作用扭轉(zhuǎn)農(nóng)民用水習(xí)慣，培養(yǎng)良好的惜水、愛水、節(jié)水的濃厚氛圍。從今年開始逐步推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，逐步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程管理體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，經(jīng)營性水利工程水價達到完全成本水平，分類水價普遍實行。農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度健全，農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理普遍實行；完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)田水利工程良性運行機制，農(nóng)民用水組織健全、運轉(zhuǎn)高效；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)用水方式有效轉(zhuǎn)變，水肥藥一體化技術(shù)集成發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水制度健全。精準補貼與節(jié)水獎勵機制基本建立。

4.3 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

按水利工程的供水能力以及農(nóng)作物關(guān)鍵時段的用水量，強力下達作物種植模式與結(jié)構(gòu)，減少供用水矛盾與水利工程的供水壓力。

4.4 積極引用節(jié)水新技術(shù)

采取覆膜技術(shù)，減少蒸發(fā)量，推行硒砂瓜滴灌技術(shù)。打破傳統(tǒng)灌溉方式，將充分灌溉改為不充分灌溉，按照作物生理需水適當調(diào)整灌溉時間與灌水量，做到科學(xué)合理用水，節(jié)約用水；在水稻種植區(qū)普及旱育稀植規(guī)范化技術(shù)與節(jié)水控灌技術(shù)；小麥生產(chǎn)堅持早灌頭水，單種小麥不灌麥黃水；玉米生產(chǎn)推行地膜覆蓋、壟作溝灌技術(shù)，減少灌水次數(shù)與灌水量。加大畦田建設(shè)與推行激光平地技術(shù)的力度，減少田間灌水量。

4.5 遏制無序的土地開發(fā)

政府將加大對無序開發(fā)土地的嚴懲力度，考慮水利工程的供水能力與水資源量的大小，嚴格供用水程序，禁止隨意開發(fā)土地。