我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策①

牛志強(qiáng)

（卓尼縣林業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站 甘肅甘南 747600）

中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)自20 世紀(jì)80 年代后，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和中占有重要比例，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)了較高的環(huán)保效益。

1 我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年，我國(guó)推行退耕還林與封山育林的環(huán)保政策，帶動(dòng)了各地區(qū)的林業(yè)發(fā)展，但以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)林業(yè)造成的傷害難以快速恢復(fù)，未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不容樂觀[1]。我國(guó)是人口大國(guó)，但林業(yè)覆蓋面積卻在世界上占比較小，導(dǎo)致人均對(duì)林業(yè)資源的擁有量較小，且我國(guó)在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)犧牲了大量森林資源，對(duì)森林的過度采伐與破壞造成我國(guó)大批森林的退化與銳減，甚至有部分地區(qū)已經(jīng)不再有森林覆蓋。我國(guó)雖然開始營(yíng)造大批人工林，但仍然面對(duì)種植種類單一和生長(zhǎng)時(shí)期不足的現(xiàn)象，同時(shí)養(yǎng)護(hù)林木需要大量的資金投入[2]。因此，我國(guó)林業(yè)資源十豐匱乏，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到局限，很多地區(qū)的林業(yè)面臨低產(chǎn)出與低效益的局面。

2 我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 生產(chǎn)與管理技術(shù)落后

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要先進(jìn)的生產(chǎn)與管理技術(shù)支持，但我國(guó)目前缺乏針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，與國(guó)外采用先進(jìn)設(shè)備展開林業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，我國(guó)的相關(guān)設(shè)備研發(fā)與探索仍然較為落后，很多生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備遠(yuǎn)落后于國(guó)外[3]。另外，我國(guó)在管理新品種林木時(shí)缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，導(dǎo)致林木品種不能在當(dāng)?shù)亟】瞪L(zhǎng)，同時(shí)在培養(yǎng)林木時(shí)如果不具備技術(shù)過硬的專業(yè)管理人員，也會(huì)引發(fā)林木品種的大面積死亡，制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2.2 缺乏完善的政策與制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革與創(chuàng)新，我國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的目光也應(yīng)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，但我國(guó)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)都達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，因?yàn)楹芏嗔謽I(yè)區(qū)域處于山區(qū)，而這些地區(qū)生產(chǎn)條件較落后，因此，人們想要追求經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展而對(duì)森林進(jìn)行掠奪式和破壞性的采伐?；诖祟惉F(xiàn)象，我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須改善傳統(tǒng)的以自然資源和環(huán)境資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤做法，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

2.3 森林資源不斷下降

全球森林資源正在逐年下降，我國(guó)森林總覆蓋面積僅達(dá)全世界的3.9%，森林蓄積率已經(jīng)低至3%，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，人均占有森林面積僅達(dá)到世界人均21.3%，人均森林蓄積率低至世界森林蓄積率的1/8，這一系列數(shù)據(jù)都說(shuō)明我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。我國(guó)多個(gè)地區(qū)未發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，對(duì)自然樹木進(jìn)行了大面積砍伐，導(dǎo)致我國(guó)大木材數(shù)量逐年減少，人工造林的比率高于自然樹林，這種樹木品種單一化的現(xiàn)象很容易引發(fā)樹木自然凋亡的現(xiàn)象。種種現(xiàn)象顯示我國(guó)正處于林業(yè)資源的低產(chǎn)期，這樣必然會(huì)制約未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 缺乏資金支持

建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入與設(shè)備支持，林業(yè)作為我國(guó)國(guó)有制產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家和政府的資金調(diào)度，但因?yàn)槭艿讲煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的影響，很多林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到資金投入的約束。近年我國(guó)政府更加關(guān)注對(duì)林業(yè)資源的資金發(fā)放力度，但這些資金多用于恢復(fù)森林植被和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視較低，很多部門仍然難以全面發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展。另外，防護(hù)設(shè)施也是維護(hù)林業(yè)資源、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但因?yàn)槿狈Y金支持，我國(guó)森林資源難以得到完備的保護(hù)，部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生偷盜木材的現(xiàn)象，這對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的威脅。

3 應(yīng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的具體策略

3.1 改善傳統(tǒng)生產(chǎn)體制，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)增添活力

生產(chǎn)體制和生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素，因此我國(guó)應(yīng)積極改革現(xiàn)有林業(yè)體制，解放林業(yè)生產(chǎn)力，帶領(lǐng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走出傳統(tǒng)束縛，發(fā)展全面化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“以人為本”的理念不斷走科學(xué)化林業(yè)道路。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源進(jìn)行類別劃分，將其分為公益林和商品林，明確林業(yè)的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，其中公益林主要為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)，資金投入以政府支持為主，同時(shí)可以引入社會(huì)各界力量的幫助；而商品林的主要應(yīng)用價(jià)值是為社會(huì)提供各種木質(zhì)產(chǎn)品或林業(yè)產(chǎn)品，政府加大扶持力度，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源的關(guān)系

林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源是一種相互依存的發(fā)展關(guān)系，林業(yè)資源的匱乏會(huì)制約整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此未來(lái)要不斷協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源的發(fā)展關(guān)系，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源的互助互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。若要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必定要降低林業(yè)資源，而林業(yè)資源匱乏反過來(lái)也會(huì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，未來(lái)必須積極探索和創(chuàng)新林業(yè)科技工作，開發(fā)林業(yè)高新技術(shù)，制定具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和管理方案，實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)和林業(yè)工程的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好應(yīng)用，完善林業(yè)技術(shù)的推廣工作和服務(wù)體系建設(shè)，全面打造多元化林業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

3.3 多渠道拓展資金籌備方向

林業(yè)經(jīng)濟(jì)想要從根本上解決資金問題，不能只依靠政府，政府在基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，利用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和投資商經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府可以適當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的龍頭產(chǎn)業(yè)給予扶持和宣傳，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好示范與帶頭作用。針對(duì)某些地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目因?yàn)槿狈Y金而難以運(yùn)行的狀況，國(guó)家可以適當(dāng)為其提供低利率貸款，不僅能為林業(yè)經(jīng)營(yíng)商帶來(lái)工作熱情，也能進(jìn)一步解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨艱巨的挑戰(zhàn)和棘手的問題，在面對(duì)挑戰(zhàn)和難題時(shí)應(yīng)積極尋找發(fā)展規(guī)律和解決方案。林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為雙收益產(chǎn)業(yè)，不僅要依靠國(guó)家政策支持，更要依靠健全的法律法規(guī)體系，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并行的目的。未來(lái)在建設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的眼光看待林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋求可持續(xù)發(fā)展道路。