政府大數(shù)據(jù)行業(yè)深度解讀

賽迪顧問 李曉博

一、中國(guó)正在加速提升政府服務(wù)能力

2018 年，隨著中國(guó)數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府大數(shù)據(jù)持續(xù)受到關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)正在加快政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力，強(qiáng)化社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，提升民生服務(wù)水平，完善政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型?；诙嗄晷畔⒒ㄔO(shè)所沉淀的政府?dāng)?shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)預(yù)處理、分析挖掘和數(shù)據(jù)可視化，可大幅提升政府工作人員辦事效率。在社會(huì)治理方面，重點(diǎn)建設(shè)安防、交通、輿情等領(lǐng)域，積極開展“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“路網(wǎng)監(jiān)控”“輿市情監(jiān)控”等工程；在民生服務(wù)方面，通過智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保等建設(shè)，充分了解民生服務(wù)中的各類需求，強(qiáng)化公共服務(wù)能力；在政務(wù)應(yīng)用方面，加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯集整合和數(shù)據(jù)共享開放，打造新型智慧政府。當(dāng)前政府大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)較完善，數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶來新藍(lán)海，智慧城市建設(shè)催生更多應(yīng)用場(chǎng)景。

（一）政府大數(shù)據(jù)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)正逐步完善

2015——2019 年，針對(duì)政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策緊密出臺(tái)。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部等各部委都相繼推出了促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和方案，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境。大數(shù)據(jù)政策開始向各大行業(yè)和各細(xì)分應(yīng)用領(lǐng)域延伸擴(kuò)展，行業(yè)應(yīng)用成為關(guān)注重點(diǎn)。截至2019 年初，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)相繼發(fā)布了大數(shù)據(jù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，十幾個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，8 個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、11 個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。大數(shù)據(jù)相關(guān)政策加快完善。

（二）日益活躍的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新正為政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)增長(zhǎng)注入新活力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益豐富。京津冀、珠三角等國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)面向大數(shù)據(jù)創(chuàng)客的眾創(chuàng)空間和公共開發(fā)平臺(tái)，圍繞政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、社保、安防等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘、清洗、分析發(fā)掘和可視化等多方面技術(shù)和應(yīng)用研發(fā)，一批解決方案快速成熟，優(yōu)秀的中小供應(yīng)商快速涌現(xiàn)，市場(chǎng)持續(xù)活躍。

（三）新型智慧城市的建設(shè)持續(xù)豐富政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景

新型智慧城市建設(shè)帶來了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，政府大數(shù)據(jù)在安防、輿情、信用、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，催生更多市場(chǎng)需求。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2018 年8 月，我國(guó)100%的副省級(jí)以上城市，76%以上的地級(jí)市和32%的縣級(jí)市，已經(jīng)提出將加快建設(shè)新型智慧城市，并且已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角等多個(gè)智慧城市群。

二、政府大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的痛難點(diǎn)

從政府的角度來看，行業(yè)痛點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）部門內(nèi)部之間存在壁壘，數(shù)據(jù)孤島問題依舊很嚴(yán)峻

由于地區(qū)、行業(yè)、部門和區(qū)域條塊分割狀況，跨部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享難。部分部門將數(shù)據(jù)視為內(nèi)部資產(chǎn)，部門利益、資源管控等因素導(dǎo)致其開放數(shù)據(jù)意愿不高。以部門為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成了許多條塊分割的“信息孤島”，大量紙質(zhì)數(shù)據(jù)仍未導(dǎo)入數(shù)據(jù)平臺(tái)。比如，稅務(wù)、民航、通信管理等垂管部門系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)無法接入地方共享平臺(tái)，橫向數(shù)據(jù)共享交互仍存在困難。數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)在建設(shè)初期由于供應(yīng)商的不同，存在服務(wù)接口少、系統(tǒng)不兼容等問題，這也間接造成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，數(shù)據(jù)互通存在阻礙

2018 年，貴州成為全國(guó)首個(gè)獲批建設(shè)大數(shù)據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的省份，目前已制定發(fā)布2 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制發(fā)布5 項(xiàng)大數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)。但大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作仍舊緊迫，相關(guān)國(guó)家級(jí)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)文件亟待出臺(tái)并實(shí)施。與政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，間接導(dǎo)致政府部門由于權(quán)責(zé)不清而不會(huì)輕易開放共享數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)安全保障弱，部門責(zé)任職能模糊

政府?dāng)?shù)據(jù)安全責(zé)任內(nèi)容不明確，權(quán)屬關(guān)系、職能責(zé)任分工模糊，數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范尚未建立，數(shù)據(jù)開放目錄有待完善，數(shù)據(jù)開放共享模式尚未成形。這些安全保障能力的缺失，同樣也導(dǎo)致政府部門不會(huì)輕易開放共享數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，數(shù)據(jù)資源利用度低

政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)創(chuàng)新和應(yīng)用的想法相比企業(yè)較少，需求精準(zhǔn)度不高，創(chuàng)新意識(shí)較為淡薄。數(shù)據(jù)創(chuàng)新體制機(jī)制、思維模式和管理模式有待提升。中國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)有很多年，在提升政府服務(wù)效能主要包括政府部門行政審批的效率提升和民生服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量提高兩個(gè)方面成果顯著，但在決策科學(xué)化、政府治理模式創(chuàng)新、理念轉(zhuǎn)型上仍需加快轉(zhuǎn)型步伐。

從解決方案供應(yīng)商的角度來看，難點(diǎn)主要集中于人才方面：

（一）大數(shù)據(jù)人才招人難和留用難

政府大數(shù)據(jù)企業(yè)有很多是從事政府信息化建設(shè)的軟件企業(yè)。這一領(lǐng)域通常需要長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累，但由于薪資水平往往不敵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，人才招引難和留用難問題相對(duì)嚴(yán)峻。

（二）行業(yè)專家缺乏

技術(shù)積累和行業(yè)積累的長(zhǎng)周期性導(dǎo)致行業(yè)專家資源稀缺。很多政府大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，需要懂得行業(yè)內(nèi)在規(guī)則的專家來支撐和解讀，但實(shí)際情況是應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)量要多于專家的數(shù)量，引致項(xiàng)目執(zhí)行交付難。

三、政府大數(shù)據(jù)的未來機(jī)會(huì)點(diǎn)

（一）布局集中化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)

集中化的數(shù)據(jù)資源中臺(tái)成為未來發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)中臺(tái)將加快政府?dāng)?shù)據(jù)匯集，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的橫向打通，落地?cái)?shù)據(jù)開放共享和高效管理，為后續(xù)豐富的應(yīng)用提供統(tǒng)一、可靠的數(shù)據(jù)接口。

（二）強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)綜合治理

政府將重視數(shù)據(jù)治理工作，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)中心準(zhǔn)確可靠，具備“現(xiàn)代化”的數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)治理在安防、交通、輿情等場(chǎng)景的應(yīng)用是未來重點(diǎn)關(guān)注的方向。公共安全防控、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、社會(huì)信用數(shù)字化、環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)管、交通管理等數(shù)字化項(xiàng)目將持續(xù)迭代，通過強(qiáng)化這些領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，將在構(gòu)筑起“大監(jiān)管”整體環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作。

（三）加快新技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合

結(jié)合人工智能、5G 等新一代信息通信技術(shù)，挖掘并優(yōu)化政府業(yè)務(wù)，將引導(dǎo)政府釋放一批新項(xiàng)目。以信訪部門為例，通過人工智能自然語言處理技術(shù)，將來訪信件自動(dòng)分類，歸集摘要，大幅提升了辦公效率。未來，類似上述案例的應(yīng)用將日益豐富，對(duì)供應(yīng)商創(chuàng)新的要求也將日益提升。未來，類似于電信領(lǐng)域的開放式框架合作（依據(jù)供應(yīng)商實(shí)際的創(chuàng)新成果付費(fèi)）將漸成主流。

四、賽迪建議

（一）對(duì)廠商

持續(xù)關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式。廠商應(yīng)持續(xù)保持對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的關(guān)注，抓住“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的機(jī)遇，深度聚焦自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以客戶需求為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，構(gòu)建各類政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，提供精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)服務(wù)和解決方案。在此基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，不斷完善政府大數(shù)據(jù)整體性產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，深挖市場(chǎng)新藍(lán)海，為客戶提供多元化的解決方案。

（二）對(duì)政府

強(qiáng)化對(duì)部門項(xiàng)目的整體把控，加深對(duì)業(yè)務(wù)的理解，推動(dòng)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的整合。增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和分析能力建設(shè)，完善政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享力度。與此同時(shí)，關(guān)注數(shù)據(jù)安全的問題，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商的綜合管理，按需建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等惠民措施的實(shí)施。

（三）對(duì)投資機(jī)構(gòu)

目前地方各級(jí)政府的電子政務(wù)平臺(tái)、民生綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已初見成效，城市級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)目錄等新型基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)?！俺鞘写竽X”“城市數(shù)據(jù)中臺(tái)”等領(lǐng)域的優(yōu)秀解決方案供應(yīng)商值得資本關(guān)注。此外，面對(duì)海量政府?dāng)?shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化等方面技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用拓展同樣具有可觀的成長(zhǎng)空間，值得持續(xù)關(guān)注。