食品安全監(jiān)督抽樣存在的問題和改進(jìn)建議

許茂軒

海南省食品藥品檢驗(yàn)所三亞分所 海南三亞 572000

1 食品抽樣的重要性

食品抽樣是食品安全監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是后續(xù)監(jiān)管工作的首要基點(diǎn)，是檢驗(yàn)檢測(cè)工作順利開展的重要保障，食品抽樣的工作質(zhì)量直接關(guān)乎抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性、代表性和公正性，也直接影響食品安全監(jiān)管的有效性?？茖W(xué)化、規(guī)范化的食品抽樣是有效掌握食品安全狀況，保障消費(fèi)者的飲食安全的前提。因此，食品抽樣這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須給予充分的重視[1]。

2 食品抽樣工作問題分析

2.1 食品涉及面廣且環(huán)節(jié)多，難以全面監(jiān)測(cè)

食品從原材料生產(chǎn)到流通，抽樣環(huán)節(jié)復(fù)雜，品種類別繁多，加之食品別名俗名各地不一，各地區(qū)群眾的飲食習(xí)慣及風(fēng)俗不盡相同，節(jié)令性強(qiáng)，抽樣地點(diǎn)分散，抽樣環(huán)境復(fù)雜[2]。小攤販、小作坊等流動(dòng)性較強(qiáng)的經(jīng)營者較難抽樣。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電商也進(jìn)入食品流通環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)銷售、快遞運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)售賣食品的各個(gè)環(huán)節(jié)，造成食品抽樣復(fù)雜多變，較難保證抽樣工作的有效性。

2.2 抽樣不規(guī)范

抽樣單位面對(duì)抽樣工作沒有詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少系統(tǒng)的工作計(jì)劃，未針對(duì)不同種類食品和各類抽樣場(chǎng)所的特點(diǎn)制定詳細(xì)的抽樣方案。抽樣人員對(duì)抽樣細(xì)則理解不夠，在收到抽樣任務(wù)后，不認(rèn)真查看抽樣的種類和要求，不做好抽樣前的準(zhǔn)備工作，抽樣方法不科學(xué)，抽樣隨意，抽取的樣品缺乏代表性，覆蓋面不全，不能真實(shí)反應(yīng)被抽取樣品的質(zhì)量，不能滿足檢驗(yàn)檢測(cè)的要求。抽樣文書填寫信息不全，關(guān)鍵信息缺失，字跡潦草，涂改嚴(yán)重。樣品封存方式不規(guī)范，分封數(shù)量不均勻，封簽粘貼隨意，易破損，較難保證樣品的原始性和完整性。

2.3 抽樣人員業(yè)務(wù)水平不足

現(xiàn)階段很多食品抽樣人員不是食品相關(guān)專業(yè)出身，專業(yè)知識(shí)較為薄弱，對(duì)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)以及國家發(fā)布的最新政策掌握也不夠，對(duì)食品抽樣細(xì)則以及抽樣要求還不夠熟悉，責(zé)任心也不強(qiáng)，對(duì)抽樣工作不重視，導(dǎo)致在抽檢樣品的過程中，抽取的樣品不符合檢驗(yàn)檢測(cè)需求。

2.4 抽樣設(shè)備配備不到位

部分抽樣單位的抽樣車輛車體空間不充足，無法妥善放置抽樣工具，沒有足夠的空間放置抽取的樣品，造成所抽樣品雜亂堆放，發(fā)生交叉污染問題，甚至在運(yùn)輸過程中，發(fā)生破損、翻滾、溢漏、擠壓等問題[3]。抽樣人員在貯存和運(yùn)輸某些對(duì)光線、溫度和濕度有特定要求的食品樣品時(shí)，由于缺少有效的遮光措施或者缺乏控溫控濕設(shè)備，造成部分樣品發(fā)生變質(zhì)，較難保證食品抽檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 食品抽樣工作改進(jìn)建議

3.1 整體統(tǒng)籌，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃

食品抽樣應(yīng)該統(tǒng)籌全局，制定詳細(xì)、科學(xué)、有重點(diǎn)、有代表性的抽樣計(jì)劃，應(yīng)做到覆蓋面廣，抽查頻次適中，聚集輿情熱點(diǎn)，提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和低合格率食品的抽樣頻次和抽樣力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的不同區(qū)域、從生產(chǎn)到流通的不同業(yè)態(tài)類型。以創(chuàng)新方式，運(yùn)用電子設(shè)備和信息化手段，加強(qiáng)抽樣信息的互聯(lián)共享。堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，合理分工、各有側(cè)重。抽樣計(jì)劃還應(yīng)包含詳細(xì)的抽樣品種，抽樣型號(hào)或規(guī)格、抽樣方法、抽樣數(shù)量、封存方式、貯存和運(yùn)輸條件等抽樣工作要求。

3.2 完善抽樣工作機(jī)制

在抽樣中全面貫徹“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的被抽樣單位名錄庫和抽樣人員名錄庫，隨機(jī)抽取被抽樣單位和隨機(jī)分配抽樣人員，隨機(jī)匹配；制定隨機(jī)抽樣工作規(guī)范，合理確定抽樣方式[4]；運(yùn)用信息化手段，建設(shè)統(tǒng)一的抽樣工作信息化平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公示抽樣情況和抽樣結(jié)果；完善考核督查和問責(zé)免責(zé)制度，定期檢查評(píng)估抽樣工作是否嚴(yán)格按照規(guī)范程序開展，對(duì)抽樣工作中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}及時(shí)進(jìn)行整改。不斷優(yōu)化抽樣工作，提高抽樣工作的規(guī)范化、專業(yè)化，降低抽樣工作風(fēng)險(xiǎn)，從根本上遏制“人情”抽樣、任性抽樣，有效提高抽樣工作的效能，保證抽樣工作的公開性、公正性。

3.3 加強(qiáng)抽樣隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)抽樣人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，抽樣人員應(yīng)掌握必備的食品專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，熟悉抽樣計(jì)劃、抽樣細(xì)則、抽樣工作流程和抽樣技術(shù)要求，了解食品工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)、環(huán)境條件要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范抽樣過程、抽樣文書書寫、封樣操作、貯存和運(yùn)輸要求，培養(yǎng)組織和溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變突發(fā)狀況的能力，樹立吃苦耐勞的精神、愛崗敬業(yè)的品質(zhì)和清正廉潔的作風(fēng)，提高職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任感。抽樣人員要能做到在艱苦復(fù)雜的環(huán)境和情況下，尺度不變、程序不亂、文書不錯(cuò)，準(zhǔn)確無誤地完成抽樣任務(wù)。

3.4 配備合適的抽樣設(shè)備

食品抽樣工作，除配備專業(yè)的工作人員外，還應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)抽樣工具和設(shè)備以及樣品存放的設(shè)備設(shè)施。對(duì)于某些對(duì)光線、溫度和濕度有特殊要求的被抽樣品，在抽樣時(shí)應(yīng)采取合適的貯存和運(yùn)輸措施，以及有效的環(huán)境條件監(jiān)測(cè)設(shè)備并做好記錄，完好保持被抽樣品的品質(zhì)，避免影響最終的檢驗(yàn)結(jié)果[5]。

4 結(jié)語

食品抽樣是一個(gè)需要持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)提升的過程，只有不斷完善抽樣機(jī)制，加強(qiáng)抽樣隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)抽樣方法，提高抽樣工作考核督查力度，才能保證食品抽樣的工作質(zhì)量。食品抽樣是食品安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、合理的食品抽樣才能有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能保證食品安全監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。