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    新鄉(xiāng)市貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》情況的調(diào)研與分析

    2019-12-22 08:07:11王立奎時水利高倍軍
    人才資源開發(fā) 2019年17期
    關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)市失業(yè)技能

    □王立奎 時水利 高倍軍

    近年來,新鄉(xiāng)市始終把貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措,堅決落實(shí)國務(wù)院、河南省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的重大決策部署,堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加大援企穩(wěn)崗支持力度, 千方百計擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),推動牧野大地的勞動者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè), 保持了全市就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。2017年以來,全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.92 萬人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.45 萬人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.67 萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在4.5%以內(nèi)。

    一、廣泛開展宣傳,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),形成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好機(jī)制

    1.多種形式加強(qiáng)政策宣傳。一是依托新聞媒體廣泛宣傳。二是發(fā)揮人社優(yōu)勢大力宣傳。開通12333 服務(wù)熱線,隨時接受咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,及時解答就業(yè)過程中的難題; 設(shè)立了微信政策宣傳公眾號, 建立高校政策服務(wù)群、創(chuàng)業(yè)服務(wù)群等服務(wù)平臺,方便大學(xué)生查詢。三是組織專題培訓(xùn)深入宣傳。通過舉辦《就業(yè)促進(jìn)法》培訓(xùn)班、開展《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳一條街活動等形式,廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是印發(fā)宣傳材料重點(diǎn)宣傳。組織政策宣傳活動150 余場次,編印發(fā)放《新鄉(xiāng)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解答》《高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解答》 及各類宣傳頁近10 萬冊,現(xiàn)場政策咨詢解答8 萬人次。五是發(fā)表就業(yè)信息交流宣傳。在《中國就業(yè)》《中國勞動保障報》《人才資源開發(fā)》等新聞媒體刊登就業(yè)信息200 多篇, 全方位宣傳報道人社部門推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶貧的工作風(fēng)采, 新鄉(xiāng)市人社局連續(xù)多年被評為“全國就業(yè)宣傳工作先進(jìn)單位”。

    2.多方位完善政策體系。結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際,先后印發(fā)了《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(新政文 〔2016〕73 號)、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(新政〔2018〕5 號)、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(新政辦〔2017〕28號)、《新鄉(xiāng)市建設(shè)全民技能振興工程示范市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)新鄉(xiāng)市全民技能振興工程,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)行動方案(2018-2022)的通知》(新技振興組〔2018〕4 號)等規(guī)范性文件,基本形成了具有新鄉(xiāng)特色的“一攬子”就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。

    3.多種措施建立協(xié)調(diào)機(jī)制。新鄉(xiāng)市始終把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,每年市政府與縣(市、區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,采取多種方法督促落實(shí)。先后成立了“新鄉(xiāng)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“新鄉(xiāng)市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“新鄉(xiāng)市推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“新鄉(xiāng)市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組”,及時調(diào)整充實(shí)各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,充分發(fā)揮各成員單位、 人民團(tuán)體以及其他社會組織的作用,調(diào)動社會各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性,形成政府牽頭、部門配合、各司其職、密切協(xié)作、共同推動的促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。

    二、強(qiáng)化政策扶持,注重示范引領(lǐng),深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作再上新臺階

    1.加大資金投入。2017年以來,組織申報大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目56 個,省財政撥付扶持項(xiàng)目資金232 萬元;為初次創(chuàng)業(yè)的84 名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一次性開業(yè)補(bǔ)貼42 萬元;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.7 億元,扶持個人自主創(chuàng)業(yè)14607人,支持小微企業(yè)22 家,帶動和吸納4.4 萬余名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

    2.組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,形成“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)辦(改善)企業(yè)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培訓(xùn)格局。2017年以來,組織登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)63028 人次,有效提升了創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

    3.培育創(chuàng)業(yè)典型。每年組織評選表彰“新鄉(xiāng)市十佳創(chuàng)業(yè)之星”,2018年對推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做出積極貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行通報表彰,分別授予 “新鄉(xiāng)市十佳創(chuàng)業(yè)之星”“新鄉(xiāng)市十佳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”“新鄉(xiāng)市五一勞動獎?wù)隆薄靶锣l(xiāng)市新長征突擊手”“新鄉(xiāng)市三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號,發(fā)揮典型示范帶動作用。

    4.展示創(chuàng)業(yè)風(fēng)采。組織承辦了河南省“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)大賽新鄉(xiāng)市預(yù)賽;在第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽暨第二屆“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽河南省分區(qū)賽決賽上獲得二等獎1 個、三等獎2 個、優(yōu)秀獎1 個,并獲得獎金8 萬元,市人社局榮獲“優(yōu)秀組織獎”。

    5.導(dǎo)師精準(zhǔn)幫扶。選拔聘請“新鄉(xiāng)市大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”45 名,其中“河南省大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”10 名、“全國高校萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”1 名, 組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 “一帶三”幫扶活動,對創(chuàng)業(yè)孵化平臺和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶,進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

    6.扶持孵化平臺。對被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的給予20 萬元獎補(bǔ), 三年來扶持市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地13 家、撥付獎補(bǔ)資金260 萬元,進(jìn)一步提升了創(chuàng)業(yè)孵化平臺的服務(wù)能力和服務(wù)水平;加快推進(jìn)新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河南科隆集團(tuán)有限公司3 家省級區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺達(dá)到129 家。

    三、創(chuàng)新培養(yǎng)模式,培育領(lǐng)軍人才,努力打造高技能人才培養(yǎng)工作機(jī)制

    1.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和人社部門的牽頭作用,制定出臺了《企業(yè)職工三級培訓(xùn)工作管理辦法的通知》《依托學(xué)院實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)公共鑒定基地的指導(dǎo)意見》《關(guān)于打造職業(yè)技能培訓(xùn)特色品牌的意見》等政策性措施,逐步健全職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系,充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和帶動作用,推動全民技能振興工程真正實(shí)現(xiàn)升級。

    2.推行首席員工制度。在全省率先實(shí)行首席員工制度,市人社局、市總工會出臺了《關(guān)于在全市推行建立“首席員工”評選制度的意見》,鼓勵企業(yè)對“首席員工”實(shí)行崗位津貼、專項(xiàng)獎勵等激勵辦法,增加高技能人才的分配收入,提高高技能人才的待遇水平,增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感。三年來評選首席員工150 余名。

    3.積極建設(shè)競賽基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技能競賽培訓(xùn)基地, 在河南省人社廳確認(rèn)的第44 屆世界技能競賽省級技能競賽訓(xùn)練基地中, 新鄉(xiāng)市技工院校有16 個競賽項(xiàng)目被確定為主輔基地,占全省總數(shù)的三分之二。

    4.精心組織技能競賽。開展職業(yè)技能競賽活動,每年選擇80 至100 個職業(yè)工種舉行崗位練兵、 技術(shù)比武等職業(yè)技能競賽,組織參加競賽的人數(shù)超過50 萬人次,在全省歷屆技能大賽中,新鄉(xiāng)市取得的第一名均占獎項(xiàng)設(shè)置的三分之一以上。2018年,新鄉(xiāng)選手在國家級一類職業(yè)技能大賽中取得歷史性突破,在第八屆全國數(shù)控大賽中, 取得了2 個項(xiàng)目第一名、4 個項(xiàng)目二等獎和2 個項(xiàng)目三等獎,為河南省爭得了榮譽(yù)。

    5.營造人才興市環(huán)境。全市22 所職業(yè)院校在校生達(dá)到6.9 萬余人;應(yīng)用型本科3 所(河南工學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院、河南科技學(xué)院),民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校42 家,每年開展初中級技能人才培訓(xùn)6 萬人次,技能人才不斷脫穎而出。

    6.實(shí)施“雙元制”培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)“雙元制”培養(yǎng)培訓(xùn)工作試點(diǎn), 開辦新鄉(xiāng)技師學(xué)院與天光科技新“雙元制”班,對接“原陽焊工”“獲嘉建筑”“延津電動縫紉”等勞務(wù)品牌,開展有針對性的培訓(xùn),不斷提升就業(yè)技能水平。

    四、開展就業(yè)援助,實(shí)施就業(yè)托底,積極做好困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

    1.扶持高校畢業(yè)生就業(yè)。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動,組織30 余名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與高校簽訂服務(wù)協(xié)議,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一對一”特色服務(wù);不斷加大對高校畢業(yè)生的扶持力度, 高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由1000 元/人提高到2000 元/人,為2847 名高校畢業(yè)生撥付求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼969.9 萬元;不斷擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍,就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生(含中專中職畢業(yè)生)擴(kuò)展到16 至24 歲失業(yè)青年,就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1000 元提高到1500 元,認(rèn)定大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地139 家,提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)崗位7800 個,組織就業(yè)見習(xí)2543 人,發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼593.32 萬元;三年來,招收“三支一扶”高校畢業(yè)生219 名,招聘175 名“政府購崗”高校畢業(yè)生到基層就業(yè),緩解了基層工作力量不足的問題。

    2.注重退役軍人就業(yè)。以省退役軍人集中培訓(xùn)、市退役軍人城鄉(xiāng)一體培訓(xùn)為依托,開展導(dǎo)向性、訂單式、儲備式等行之有效的培訓(xùn)。五年來,有7636 名退役士兵取得了結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書,有效提升了職業(yè)能力,其中有6833 名退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    3.關(guān)注困難人員就業(yè)。對單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的, 按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼;對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,通過公益性崗位予以托底安置到勞動保障協(xié)管、交通協(xié)管、河渠管理、城管督察等公益性崗位,給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。三年來,安置就業(yè)困難人員3.1 萬人,撥付社保補(bǔ)貼1.4 億元,撥付崗位補(bǔ)貼2 億元。

    五、開展援企穩(wěn)崗,提升就業(yè)質(zhì)量,及時有效地防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險

    1.保障失業(yè)人員基本生活。三年來,為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金4.96 億元,保障了3.2 萬名失業(yè)人員的基本生活; 為領(lǐng)取失業(yè)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)5038.4 萬元;大幅度提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn),從1280 元提高到1520 元, 向10 萬余名失業(yè)人員發(fā)放個人權(quán)益單,切實(shí)維護(hù)失業(yè)人員合法權(quán)益。

    2.下調(diào)失業(yè)保險費(fèi)率。連續(xù)三次下調(diào)失業(yè)保險費(fèi)率,由原來的3%下調(diào)為1%,下降了三分之二,減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)6 億元, 為企業(yè)脫困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。今年繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率至1%的政策,進(jìn)一步為企業(yè)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    3.開展援企穩(wěn)崗行動。切實(shí)做好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和技能提升“展翅行動”工作,為390 家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼3637.55 萬元, 穩(wěn)定就業(yè)崗位15 萬個,提升了員工的就業(yè)質(zhì)量;為1345 名企業(yè)職工發(fā)放職業(yè)技能提升補(bǔ)貼242.3 萬元,不斷提升職工的就業(yè)技能。

    4.鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的, 可按規(guī)定申領(lǐng)5000 元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,2017年以來, 發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助114 萬元,支持228 名領(lǐng)取失業(yè)保險金人員平穩(wěn)創(chuàng)業(yè)。

    5.鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員。為4 家吸納失業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放安置補(bǔ)助729.98 萬元,安置失業(yè)人員812 人,減輕了用人單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年上半年,分兩次為河南新飛制冷器具有限公司發(fā)放就業(yè)安置補(bǔ)助500.68 萬元和195.17 萬元, 支持新企業(yè)吸納原新飛失業(yè)人員并重新為其繳納失業(yè)保險。

    六、存在問題

    1.對《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育還不夠深入。該法頒布以后, 全市各級各部門都組織開展了階段性宣傳和集中培訓(xùn),但在實(shí)施過程中,相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作沒有緊緊跟上,各種媒體的宣傳還沒有形成整體的效應(yīng);有些政府部門和公職人員對法律的基本內(nèi)涵仍然不甚了解,個別用人單位和勞動者缺乏應(yīng)有的關(guān)注度,就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的社會知曉率有待提高,就業(yè)優(yōu)先的意識不夠強(qiáng)。

    2.就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)難,傳統(tǒng)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和處理僵尸企業(yè)帶來的失業(yè)問題較為突出,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、 退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存,年齡偏大的就業(yè)困難人員多,公益性就業(yè)崗位難以滿足困難人員就業(yè)需求, 勞動者技能結(jié)構(gòu)層次較低,高技能人才普遍緊缺,高端就業(yè)崗位難以滿足需要,“招工難、就業(yè)難”的現(xiàn)象長期并存。

    3.公共就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。長期以來,由于歷史原因形成的就業(yè)管理體制,全市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,如就業(yè)辦、就業(yè)局、就業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)貸款中心等名稱,各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有從根本上解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、 職能界定、人員編制等問題,存在機(jī)構(gòu)多、散、小和人員少、職能重疊、業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象,公共就業(yè)服務(wù)能力有待提升,信息化服務(wù)手段有待提高, 公共就業(yè)服務(wù)的人員有待加強(qiáng),難以滿足當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作的需要。

    七、對策建議

    1.進(jìn)一步加強(qiáng)法律的宣傳教育。要利用各類新聞媒體積極地宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》,不斷提升社會認(rèn)知度和知曉率;要圍繞用人單位和勞動者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,重點(diǎn)宣傳國家堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,宣傳“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助的具體措施,讓創(chuàng)業(yè)者及求職者熟知相關(guān)法律法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,給人民群眾更多獲得感和幸福感。

    2.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求,制訂并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計劃,建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,不斷提升勞動者的職業(yè)技能水平,滿足不同行業(yè)、不同工種、不同等級的崗位需要;職業(yè)院校、技工學(xué)校要與企業(yè)密切聯(lián)系,建立校企合作機(jī)制,實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合,培養(yǎng)實(shí)用型技能人才和熟練勞動者,緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;同時,對參與校企合作的企業(yè)按照培養(yǎng)能力給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。

    3.進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)是大事,做好就業(yè)工作需要完善的公共就業(yè)服務(wù)體系來支撐。為此,要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求,進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,根據(jù)就業(yè)工作任務(wù)的需要,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制,提供經(jīng)費(fèi)保障,提高信息化應(yīng)用水平,形成自上而下統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系,以滿足當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)促進(jìn)工作的需要。

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