改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察效力

文/關(guān)婉秋，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)內(nèi)蒙古有限公司

1 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革遇到的難點(diǎn)問題及原因

1.1 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)程度不深

從領(lǐng)導(dǎo)層面來看，一些國(guó)有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)程度不深，并沒有意識(shí)到改革紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)作體制對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性、促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作建設(shè)的重要意義。有的領(lǐng)導(dǎo)也只是停留在口頭上但實(shí)際上并沒有付出行動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)察措施不能有效落實(shí)。有的甚至認(rèn)為國(guó)有企業(yè)享有特殊性，不該和其他企業(yè)一樣接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在一定的抵觸心理。

1.2 實(shí)際監(jiān)管力度不夠

在實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察工作中，因?yàn)槭艿狡髽I(yè)本身管理制度的影響，使紀(jì)檢監(jiān)察工作變得無力，不能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。尤其在國(guó)企規(guī)模不斷擴(kuò)大、自主權(quán)擴(kuò)大以后，上級(jí)監(jiān)督管理變少，上級(jí)部門只重視企業(yè)的年終業(yè)績(jī)，只注重對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核而忽視了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程、內(nèi)部管理的考核，存在信息不對(duì)稱的問題，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能全面真實(shí)地了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題。此外，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于企業(yè)黨政部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)，而在黨政機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在分管領(lǐng)導(dǎo)一人決斷的問題，自然無法發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，在紀(jì)檢監(jiān)察方面難以取得成效。

1.3 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不完善，存在人員和設(shè)備上的問題

部分國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，有的雖然健全了但是卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)際上有的根本沒有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專職人員，很多負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員知識(shí)面狹窄、能力不足，素質(zhì)低下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)其素質(zhì)也有待提升。此外，在辦公設(shè)備上也存在陳舊落后的問題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

2 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義

在國(guó)家反腐倡廉的號(hào)召下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革已經(jīng)成為國(guó)企反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，尤其在國(guó)企改革深入的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須提高對(duì)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察制度改革建設(shè)工作的重視程度，才能發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察體制對(duì)于國(guó)企內(nèi)部良好黨風(fēng)建設(shè)的作用。由于紀(jì)檢監(jiān)察體制的問題，一度使反腐倡廉工作無法正常進(jìn)行。為了改善國(guó)企改革現(xiàn)狀，一般會(huì)將紀(jì)檢部門和監(jiān)察部門聯(lián)合起來，重點(diǎn)維護(hù)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門同時(shí)接受部門領(lǐng)導(dǎo)管理也接受上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，但是實(shí)際的負(fù)責(zé)人接受的是黨委和行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。所以可以說，國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察體制屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中，該部門發(fā)揮的是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式下的作用。但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大環(huán)境變化的情況下，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)工作和反腐倡廉工作都會(huì)邁向新的臺(tái)階，導(dǎo)致國(guó)企內(nèi)部行政權(quán)力過于集中，利益交換發(fā)展需求受到?jīng)_擊，從而可能出現(xiàn)徇私問題。在這種形勢(shì)下，必須加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新，使紀(jì)檢監(jiān)察體制能和企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來，能夠切實(shí)保障國(guó)企內(nèi)部反腐倡廉工作的建設(shè)。

3 改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制，提高紀(jì)檢監(jiān)察效力的措施分析

3.1 實(shí)施屬地化管理

屬地化管理指的是將紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)系統(tǒng)分離開來，將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員并入到當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)體系中，在人事管理等方面實(shí)行統(tǒng)一的制度。也就是將紀(jì)檢監(jiān)察作為外部監(jiān)督控制方式，建立獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使紀(jì)檢監(jiān)察工作不受企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的影響，保持了紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性，可避免國(guó)有企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門合謀的問題。

3.2 建立完善的派駐制度

在實(shí)行屬地化管理以后，同時(shí)制定并完善派駐制度，根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的指令到企業(yè)中開展紀(jì)檢監(jiān)察，直接對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，只履行監(jiān)督檢查的智能，有著獨(dú)立的辦事權(quán)和處分權(quán)。為保證派駐制度發(fā)揮充分的作用，要求必嚴(yán)格實(shí)行派駐人員分工專管制度，也就是派駐的人員應(yīng)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)某個(gè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，以便于他們的工作，保證信息掌握得更加全面。此外還必須建設(shè)派駐人員內(nèi)部制度和長(zhǎng)期述職制度，以強(qiáng)化對(duì)派駐人員的監(jiān)督，避免派駐人員接受企業(yè)的賄賂。

3.3 建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度

國(guó)有企業(yè)的特殊性也決定了在遇到重大問題時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有絕對(duì)的掌控權(quán)，必須結(jié)合外部的監(jiān)督控制。所以建立重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，可避免因內(nèi)部人控制帶來的權(quán)力濫用和徇私的問題。此外，結(jié)合巡視檢查制度，對(duì)企業(yè)所屬公司和單位部門以及派外人員等進(jìn)行巡視調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)崗位的工作人員還要實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

3.4 推進(jìn)信息共享制度的建設(shè)

為解決信息不對(duì)稱的問題，除了要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，落實(shí)好信息公開制度，使企業(yè)管理變得透明化外，還要推進(jìn)信息共享制度的建設(shè)。企業(yè)資產(chǎn)管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心、企業(yè)財(cái)務(wù)中心必須和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立起信息共享平臺(tái)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的各個(gè)部門也要和紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺(tái)，使和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息在各部門之間流通。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須和時(shí)代同步，滿足企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管新理念相符。在對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作分析的工作中發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制還存在不少需要改進(jìn)的問題，在改革創(chuàng)新中必須與企業(yè)自身實(shí)際聯(lián)系起來，以改革紀(jì)檢監(jiān)察體制為重點(diǎn)，以制度為保障充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，促使國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的有效開展。