分析新行政事業(yè)單位會計制度在基層單位執(zhí)行中存在的問題及相關(guān)措施

文/田彥，中興財光華會計師事務所（特殊普通合伙）山東分所

1 新會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響

首先，實施新會計制度，是把價值最大化作為財務管理的新目標，實踐性較強，可以充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理的理念。新會計制度還對應付職工薪酬及政府補貼等問題做了新規(guī)定，可以充分發(fā)揮其在不同利益主體間的協(xié)調(diào)作用，更加科學、合理地進行價值分配。新會計制度給行政事業(yè)單位財務管理帶來的影響較大，無論對于提高會計制度的自身價值，還是促進單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展都具有十分積極的意義。其次，實施新會計制度，可以改進行政事業(yè)單位財務管理工作，為其提供更精準的財務信息，從而為領(lǐng)導決策提供科學的財務數(shù)據(jù)。新會計制度對于記賬方式有較大改變，引入了權(quán)責發(fā)生制的核算模式，擴大了資產(chǎn)負債核算的范圍，實行雙分錄的會計核算方法。實施新會計制度，是行政事業(yè)單位順利發(fā)展的必然選擇，對于明確單位的財務關(guān)系、促進資金的有效使用有積極的影響。

2 當前行政事業(yè)單位財務管理在基層執(zhí)行中的困難和問題

2.1 財務決策隨意性強

盡管行政事業(yè)單位意識到了管理工作對單位發(fā)展的重要意義，但對于財務管理工作并未引起足夠重視。有些基層單位片面地認為財務管理具有隱蔽性，不是單位管理的核心內(nèi)容，所以在財務管理中對于一些政策性措施往往憑以往經(jīng)驗和個人意志決定，使得單位的財務管理有較大的隨意性，難以順利開展財務工作，影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.2 信息透明度偏低

根據(jù)新預算法，行政事業(yè)單位預算及決算要及時公開，同時為避免貪污、浪費及腐敗行為的發(fā)生，各級行政事業(yè)單位都要進行財務信息公開。但受到種種因素的制約，一些基層單位領(lǐng)導不愿把單位的財務信息及預決算公開，即使上級財政部門要求公開，也不是完全按照單位實際予以公開，而是公開一些政策性的人員經(jīng)費、公用支出等內(nèi)容，財務信息與實際嚴重不符，這也間接增加了財務管理工作的隱蔽性，大大降低了財務信息的透明度。

2.3 管理隊伍建設(shè)滯后

當前，行政事業(yè)單位對于財務管理隊伍建設(shè)的重視程度還有待加強。有的基層單位都設(shè)立了財務部門，并配備了一定數(shù)量的財務人員，但單位領(lǐng)導及財務管理負責人對于財務管理的重要性并沒有清醒的認識，對于提高財務人員素質(zhì)的重視程度不夠，財務人員的整體素質(zhì)偏低。有些單位的財務人員是臨時由其他科室調(diào)入的，并非財會等相關(guān)專業(yè)出身，也沒有參加過系統(tǒng)培訓，導致財務人員缺乏相關(guān)專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。

3 新會計制度下加強基層單位財務管理的創(chuàng)新

3.1 更新財務管理理念

當前，很多基層單位對于財務管理工作缺乏足夠的認識，財務管理理念落后，甚至認為財務管理就是簡單的賬務記錄。還有單位對于預算編制工作不夠重視，敷衍了事，草草應付，而不是將來年工作建立在科學、合理預測的基礎(chǔ)上。所以，加強行政事業(yè)單位的財務管理工作創(chuàng)新，首先要革新財務管理理念，提高財務管理質(zhì)量。一方面，應以新會計制度的學習為契機，拓寬財務管理職能，加強財務科與其他科室的溝通、聯(lián)系，對于上級主管部門及財務部門的相關(guān)財經(jīng)政策做到充分了解，以利于決策的制定與執(zhí)行。另一方面，對單位的財務狀況進行合理預測，密切關(guān)注資金流向，加強風險評估，確保行政事業(yè)單位的健康運轉(zhuǎn)。

3.2 完善財務管理制度

新會計制度的實施，為行政事業(yè)單位完善財務管理制度創(chuàng)造了條件，以此為基礎(chǔ)，財務管理可以滲透到單位管理的方方面面，為單位的正常運行提供指導，從而提高單位財務創(chuàng)新的透明度。財務管理工作的片面性是當前行政事業(yè)單位財務管理工作存在的重要問題之一，所以單位要從健全財務管理制度入手，加強會計實務的規(guī)范操作，優(yōu)化財務管理模式，規(guī)范財務管理行為，提高財務管理的決策力與執(zhí)行力，充分發(fā)揮財務管理的重要作用。

3.3 明確財務管理目標

在新會計制度的指引下，基層單位要明確財務管理目標，使其能夠指導和促進單位的健康發(fā)展。同時，應提高財務信息透明度，做好財務信息公開工作，及時利用政府工作網(wǎng)站等將財務信息對外公開，接受社會各界的監(jiān)督，并根據(jù)外部反饋信息來分析單位財務管理存在的問題，進而采取有效措施減少潛在的財務風險。

3.4 加強財務預算管理

在新會計制度下，基層單位要積極響應上級號召，改革傳統(tǒng)的預算管理模式，根據(jù)單位收支實際確定編制預算，并交財政部門審核。待審核通過后，再強化預算執(zhí)行。關(guān)于加強財務預算管理，行政事業(yè)單位可從如下方面入手。一是確保預算編制的合理性，使單位的經(jīng)費使用符合行政審批要求，滿足資金使用條件。二是嚴格按財經(jīng)制度要求，合理使用資金。行政事業(yè)單位在使用資金的時候，要結(jié)合自身實際，制定科學、合理的資金使用計劃。三是加強專項資金管理。在編制預算時，單位要對專項資金的使用進行合理預計，并制定切實可行的使用準則。采取績效管理的方式，加強財務管理考核，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時改正。

3.5 強化財務監(jiān)督及信息公開

財務信息的公開化、透明化是對行政事業(yè)單位財務管理的基本要求?；鶎訂挝灰⒔∪攧毡O(jiān)督機制，安排專人對財務收支及專項經(jīng)費進行監(jiān)督管理。財政資金的使用是否科學、合理，財政部門、上級主管部門及社會各界都有權(quán)監(jiān)督。但是，以當前行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，完全公開財務信息還存在一定難度，對此，可采取健全財務監(jiān)督機制、部分公開財務信息的模式，使相關(guān)部門與社會各界對單位的財務狀況有初步了解，逐步加大財務信息公開力度，不斷規(guī)范單位財務管理工作，從而促進單位各項業(yè)務的順利開展。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位要更新財務管理理念，加強財務管理制度建設(shè)，并采取有效措施提高財務管理人員的職業(yè)道德與專業(yè)技能水平，促進單位財務管理工作不斷創(chuàng)新，這既是我國經(jīng)濟體制改革的必然選擇，也是完善行政事業(yè)單位財務管理制度的客觀需要