對社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、困境與反思的研究

文/梁麗莉，山西省長治市郊區(qū)潞安集團王莊煤礦社區(qū)

隨著社區(qū)的發(fā)展逐漸加快，社區(qū)網(wǎng)格化管理能夠使居民的生活水平得到有效的提高，對于社區(qū)中出現(xiàn)的多頭管理、職能交叉等問題，能夠利用網(wǎng)格化管理有效的進行解決。網(wǎng)格化管理是將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域劃分為網(wǎng)格單元，然后對社區(qū)站的工作人員進行責任的劃分，從而對各自區(qū)域的居民信息進行采集，匯總等[1]。通過網(wǎng)格化管理，能夠使社區(qū)信息共享，提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)管理和公共服務給社區(qū)居民。

1 網(wǎng)格化管理的應然理念

隨著國家政策的鼓勵，自十八屆三中全會后網(wǎng)格化管理模式逐漸推行起來，使得社區(qū)的治理績效得到有效的提高，從而促進了社區(qū)管理的現(xiàn)代化。

1.1 服務功能

網(wǎng)格化管理是針對社區(qū)居民的一種現(xiàn)代化管理模式，主要作用就是為居民做好更好的服務。通過將社區(qū)分成各個網(wǎng)格，從而使得管理人員能夠?qū)用袼柽M行及時的了解與更好的服務，并通過隨時與居民取得聯(lián)系的方式加強了與居民的溝通，使得黨群、社群的關系得到了有效的加強，增加了居民的滿意程度，使社區(qū)治理績效得到提高。

1.2 治理現(xiàn)代化

對于社區(qū)的管理，網(wǎng)格化管理模式需要與相應的設備、制度以及專業(yè)人員進行配合，通過交流、溝通等方式對居民的信息進行采集，從而做到需求與供給的平衡以及提前預防矛盾問題等，加強治理社區(qū)的能力，使社區(qū)的治理現(xiàn)代化能夠得到實現(xiàn)。

1.3 居民參與

通過網(wǎng)格化管理模式，居民之間的接觸交流機會將會大大增加，從而使得鄰里之間的關系得到有效的增強，并提高了居民對于社區(qū)活動的參與度，逐漸形成社區(qū)歸屬感，愿意為社區(qū)的建設貢獻自己的一份力量。

2 網(wǎng)格化管理的意義

和傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比，網(wǎng)格化管理通過與現(xiàn)代信息技術相結合，從而使得管理技術得到巨大的飛躍，是社會進步的表現(xiàn)，對于社區(qū)的發(fā)展有著重要的意義。

2.1 網(wǎng)格化管理使社區(qū)治理品質(zhì)能夠得到有效提升

網(wǎng)格化管理使社區(qū)被動接受管理的傳統(tǒng)模式得到改變，主動協(xié)同治理，從而能夠?qū)︼L險進行及時的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)控，防患于未然，使得社區(qū)的治理成本顯著降低。

2.2 網(wǎng)格化管理使居民與政府進行良性互動

隨著人口流動性的加劇、城市化進程的加快以及失業(yè)、退休人員的逐漸增多等，使得社區(qū)的治理難度逐漸增加，從而導致傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式對于管理的要求已經(jīng)無法滿足。除此之外，居民委員會對于社區(qū)的管理項目較為繁多復雜，因此需要一種多元化的管理模式對這些問題進行解決[2]。網(wǎng)格化管理模式能夠?qū)⒏骷壵c社區(qū)居民的力量集合到一起從而對社區(qū)進行管理，使得社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主動性能夠充分的發(fā)揮出來，成為社區(qū)治理的信息員。

2.3 網(wǎng)格化管理能夠讓政府管理服務水平有效提升

網(wǎng)格化管理模式以使用數(shù)字化管理作為重要手段，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛑鲃訉栴}進行發(fā)現(xiàn)和解決，能夠使管理更加高效與精準，使得政府對于城市的管理能力與管理速度得到極大程度的提升。

3 當前網(wǎng)格化管理的運行現(xiàn)狀

對于城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理雖已取得了良好的效果，但與此同時也出現(xiàn)了一定的問題，從而使得社區(qū)的治療績效受到影響。

3.1 傳統(tǒng)的治理方式

由于不少的負責人員身兼數(shù)職，就會導致沒有太多的時間與社區(qū)居民進行良好的交流溝通，另外，不少地區(qū)的管理一手依舊是傳統(tǒng)的方式，并沒有將網(wǎng)格化管理的真正高技術加以利用，從而使得網(wǎng)格化管理的實際效果并沒有得到明顯的提高。

3.2 社區(qū)居民低迷的參與率

真正的網(wǎng)格化管理要有配套設施與人員管理制度，不只是簡單的區(qū)域劃分及人員分配。雖然網(wǎng)格化管理看似已經(jīng)普及，但對于居民而言與傳統(tǒng)管理模式比沒有什么太大的區(qū)別，居民對于社區(qū)的消息仍舊知之甚少，對于建議的發(fā)表以及社區(qū)活動的參加等渠道仍舊不通暢，從而使得居民沒有強烈的歸屬感[3]。

3.3 社區(qū)干部傳統(tǒng)管理理念沒有改變

對于許多社區(qū)干部而言，由于長期受到官僚作風及觀念的影響，干部與居民之間的距離沒有得到有效的縮短，不是對居民進行服務。對于社區(qū)的管理，社區(qū)負責人只當作是一種強制性的任務被動實施，而不是主動的對社區(qū)進行管理，對于社區(qū)管理的觀念沒有進行合理的轉(zhuǎn)變，從而使得治理績效低下。

4 網(wǎng)格化管理的困境與反思

隨著城市化進程的高速發(fā)展，城市社區(qū)越來越表現(xiàn)出復雜與大型的特征，給管理逐漸帶來了難度。但是，如果社區(qū)網(wǎng)格化管理能夠有效的解決這些問題，就會使得社區(qū)的治理能力以及績效得到明顯的提升。由于我國社區(qū)能力較低，因此對于網(wǎng)格化管理的應用也要根據(jù)情況進行合理的變化。

4.1 我國社區(qū)治理能力水平較低

由于我國對于社區(qū)治理的研究起步較晚，對于社區(qū)的治理經(jīng)驗還不太成熟，這就使得網(wǎng)格化管理的運用和實施還存在一定的阻礙。其一是由于對于職能理念的轉(zhuǎn)變較慢，還沒有將管理理念轉(zhuǎn)換為服務理念；其二是社區(qū)負責人處于行政末梢，有著大量的行政事務，這就無法對網(wǎng)格化管理進行有效的推廣；其三是我國社區(qū)由于財政不足，對于網(wǎng)格化管理沒有充足的人力、物力資源；其四是我國的公民還沒有養(yǎng)成參與的意識，從而使得居民與居民、居民與政府之間的溝通交流處于匱乏的狀態(tài)，對于社區(qū)的發(fā)展無法進行有效的促進。

4.2 我國社區(qū)的形態(tài)十分復雜

由于我國社區(qū)相互之間差別較大，各地的社情也各不相同，所以對于社區(qū)的管理并不能按照統(tǒng)一的模式進行管理，而應當對多樣化的治理方式進行探尋，從而滿足多元化的社區(qū)，促進社區(qū)的進一步發(fā)展。

4.3 政府各職能部門的定位與設置存在問題

對于社區(qū)的管理，原本網(wǎng)格化具有明確的責任部門，但在實際的管理當中并沒有得到有效的實施。對于基層的社區(qū)工作，涉及計劃生育、宣傳文化、社區(qū)服務以及環(huán)境衛(wèi)生等眾多事項，而通常一個問題會牽涉到好幾個部門，這就導致了社區(qū)的管理缺乏聯(lián)動性，當發(fā)生問題時容易出現(xiàn)部門之間相互推卸責任的情況，從而使得發(fā)生的問題不能得到快速有效的解決，無法真正實現(xiàn)扁平化服務。

4.4 社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民的身份定位存在問題

由于長期受到傳統(tǒng)社區(qū)管理模式的影響，我國政府對于社區(qū)的管理工作機制以及運作功能具有明顯的行政化特征，導致居民對于社區(qū)管理的參與感并不強烈，社區(qū)管理意識淡薄。另外，由于社區(qū)居民缺乏良好的公民意識，沒有自我服務的動力，因此無法在社區(qū)的公共管理和公共服務供給中扮演公共產(chǎn)品服務對象或是公共服務提供者，使得社區(qū)居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感無法得到有效的提升。

4.5 網(wǎng)格化管理人員機制存在問題

目前，由于社區(qū)網(wǎng)格化管理人員在專業(yè)化程度上還有一定的差距，還達不到所需要的要求，部分工作人員對于電腦的操作不太熟悉，對于網(wǎng)格化管理的技術水平還較差，因此在對問題進行處理時往往會采用以前的經(jīng)驗進行解決，個人主觀思想較強，無法提高有效的工作效率。有序的創(chuàng)造。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務的提供者對于社區(qū)的事務不必事事都親力親為，可以對那些能夠由企業(yè)供給的公共服務領域進行準入制度的設置，通過特許經(jīng)營或是合同外包等形式委托企業(yè)對公共服務項目進行承擔。除此之外，政府還應當對企業(yè)投標制度以及許可經(jīng)營制度等進行建立和完善，從而使得在社區(qū)公共服務供給過程中市場競爭機制的公開透明、公平公正。

5.2 積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公民精神

作為城市的居民，不應該只顧自己的利益而不考慮其它居民，更不要坐享其成，而是要具備成熟的思想和公民意識。對于公民精神，不僅僅是對個人利益訴求的表達，更是要積極參與到公共政策服務與提供的過程，并具有高度責任感和正義感，從而使得城市社區(qū)生活的質(zhì)量與社區(qū)治理效率得到顯著提升。除此之外，對于如何培養(yǎng)公民精神，政府不僅承擔著重要的責任，而且要把這種責任變成實效。

總之，網(wǎng)格化管理作為基層治理的一種方式，雖然能夠?qū)ι鐓^(qū)的管理提供較高的效果，但在條件不成熟的情況下也不能把網(wǎng)格化管理作為包治百病的神藥。所以，對于網(wǎng)格化管理應當在對政府作用進行強調(diào)的同時也要做到社區(qū)治理主體的多元化，從而帶動社區(qū)居民和社區(qū)組織參與到社區(qū)的各個活動中，不能僅僅只對政府的作用予以重視。除此之外，還應當對合作治理的方法和對策進行積極的探索，多措并舉，從而促進社區(qū)的良好發(fā)展。

5 社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展建議

5.1 對政府各職能部門的角色定位進行明確

政府應當負擔起完善公共服務體制的責任，為公共社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，政府應當站在全局的高度對社會大環(huán)境進行合理