水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及非工程措施研究

文/楊鵬，滄州水利工程處

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)得到了迅速發(fā)展，水利產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中占有越來(lái)越重要的地位[1]。截至目前，我國(guó)建成各類水庫(kù)8.7萬(wàn)余座，這些工程在防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、供水及生態(tài)等方面都發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。近幾十年來(lái)，水利工程為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，起著不可替代的重要作用。然而，水利工程建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，就加以修建，建設(shè)方式缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，因此水利工程質(zhì)量也并不是特別的高，加上經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)備老化或者被損壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，甚至威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，造成了水庫(kù)管理中存在諸多問(wèn)題，也一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1 水庫(kù)管理工作方面的問(wèn)題

1.1 管理主體缺位，管理人員短缺

許多水庫(kù)管理工作沒(méi)有明確水庫(kù)管理的責(zé)任和目標(biāo)，因此造成了水庫(kù)管理工作效率低下，其中水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)欠缺、管理人員素質(zhì)不高為主要矛盾，因此水庫(kù)安全得不到保障，水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，再加上缺乏專門的水庫(kù)工程管理機(jī)構(gòu)和比較專業(yè)的管理工作人員，因此造成水利工程的具體功能難以有效發(fā)揮。

1.2 水庫(kù)管理缺乏財(cái)政支持，管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺是水庫(kù)管理中的存在的比較突出問(wèn)題，其主要原因是因?yàn)榇蟛糠炙畮?kù)以公益性為主，水庫(kù)經(jīng)費(fèi)欠缺，難以維持正常的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展，并且大部分水庫(kù)位于城市郊區(qū)或者農(nóng)村，因此缺乏管理費(fèi)用現(xiàn)象普遍存在[2]。

1.3 水庫(kù)管理的硬件設(shè)施不夠完善

在水庫(kù)管理調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)管理中應(yīng)急搶險(xiǎn)、水庫(kù)監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏。水庫(kù)工程本身的大壩、溢洪道、灌溉渠道等設(shè)施建設(shè)不夠完善，還有水庫(kù)的入庫(kù)道路、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊設(shè)施等配備設(shè)施缺乏的現(xiàn)象普遍也存在，是水庫(kù)的管理水平低下的主要原因。即使有少部分水庫(kù)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，也具有只監(jiān)測(cè)主壩的局限性，更沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)。另外，大部分的水庫(kù)管理工作人員沒(méi)有建立水庫(kù)的防洪防旱的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，更沒(méi)有專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及應(yīng)急搶救物資匱乏，直接導(dǎo)致水庫(kù)抗旱防汛的應(yīng)急水平低下。

2 水庫(kù)管理的非工程措施研究

2.1 明確水庫(kù)管理的責(zé)任和目標(biāo)

各水利工程要成立專門的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或單位，并且要有專業(yè)的水庫(kù)管理人員進(jìn)行水庫(kù)的日常管理；沒(méi)有能力建立專門管理機(jī)構(gòu)或者單位的水利工程，由基層水利單位負(fù)責(zé)管理或者聘用1～2名專職人員進(jìn)行管理，要確保把水庫(kù)管理責(zé)任落實(shí)到具體的管理部門或者個(gè)人。并且加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理人員的教育培訓(xùn)，逐步提高水庫(kù)管理人員的工作能力和綜合素質(zhì)。此外，還要明確水庫(kù)管理工作的管理目標(biāo)和安全責(zé)任，建立和完善水庫(kù)管理的工作機(jī)制，使水庫(kù)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，使水庫(kù)管理工作有據(jù)可依，從而能夠使水庫(kù)管理工作良性運(yùn)行。

2.2 加大水庫(kù)管理各項(xiàng)工作的宣傳力度

地方政府和水庫(kù)管理部門要加大水庫(kù)管理的目標(biāo)及意義的宣傳力度，讓更多的人能夠明確地認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；同時(shí)，要加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)，共同保護(hù)水資源[3]。水庫(kù)管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)政策，對(duì)用戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同做到節(jié)約水資源。

2.3 完善水庫(kù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施

落實(shí)水庫(kù)管理的辦公用房，配備水庫(kù)工程的監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)其自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，修建進(jìn)庫(kù)道路，配置通訊工具，詳細(xì)記錄水庫(kù)管理工作過(guò)程，總結(jié)出書(shū)面形式的資料并建立檔案。配備和完善水庫(kù)管理基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)一些工程除險(xiǎn)加固在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理以及規(guī)模和效益不足的小型水庫(kù)，開(kāi)展降等與報(bào)廢工作。

2.4 加強(qiáng)水庫(kù)管理工作人員的培訓(xùn)，提高水庫(kù)管理工作人員的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理工作人員的教育和培訓(xùn)，通過(guò)教育及培訓(xùn)，使水庫(kù)管理工作人員熟悉水庫(kù)的運(yùn)行特點(diǎn)和具體功能，能夠掌握水庫(kù)管理工作的流程及日常管理中的關(guān)鍵問(wèn)題和注意事項(xiàng)，能夠全面掌握應(yīng)急搶險(xiǎn)的重點(diǎn)知識(shí)，切實(shí)提高水庫(kù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)水庫(kù)管理水平的進(jìn)一步提高。

2.5 水庫(kù)管理工信息化

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，水庫(kù)管理工作者要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、雨情的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，全力做好水庫(kù)管理工作，并且能夠有效的實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理工作的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。

3 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜、繁瑣的工作，在目前，水庫(kù)管理工作中確實(shí)存在著許多問(wèn)題，我們要客觀、正確地看待這些問(wèn)題，并且及時(shí)進(jìn)行修正和改進(jìn)。要做好水庫(kù)管理工作，不僅需要水利工程的水庫(kù)管理工作人員的盡心盡力做好本職工作，更需要廣大人民群眾的關(guān)心、理解和支持，才能切實(shí)提高水庫(kù)管理的工作水平和管理質(zhì)量，從而使水利工程能夠造福于社會(huì)、造福于人民。