事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的研究

文/王茜，浙江省樂清市財政局

經(jīng)濟(jì)形勢是不斷變化的，政府部門在進(jìn)行會計核算時要不斷提高科學(xué)性與有效性。新政府會計制度是財政部2017年頒布的新決策，將于2019年正式實(shí)施。這一制度實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新，使得政府部門的會計核算更具標(biāo)準(zhǔn)化。事業(yè)單位要充分了解其內(nèi)涵，采取行之有效的措施落實(shí)這一制度。

1 新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

1.1 保障會計信息質(zhì)量

會計信息能夠?qū)①Y金的使用效率和收益情況準(zhǔn)確的反應(yīng)出來，為事業(yè)單位決策提供科學(xué)的依據(jù)。政府新會計制度的頒布，對會計核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，能夠進(jìn)一步保證會計信息質(zhì)量。例如，在財務(wù)會計與預(yù)算會計的銜接中，新會計制度提出了“平行記賬”創(chuàng)新型記賬方法，使得兩個賬目有據(jù)可循；新會計制度還將“基本建設(shè)投資”納入“在建工程”的明細(xì)核算科目，取消了獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)了信息的統(tǒng)一，有效防止賬目沖突。

1.2 全面反映資產(chǎn)與負(fù)債

一方面，資產(chǎn)和負(fù)債的核算范圍被進(jìn)一步擴(kuò)大，新會計制度使得事業(yè)單位的資產(chǎn)與負(fù)債狀況在會計賬目上清晰地呈現(xiàn)出來，能夠得到全面的、詳盡的反應(yīng)。另一方面，新會計制度調(diào)整了凈資產(chǎn)科目，在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了調(diào)整，這些變動能夠明確事業(yè)單位資產(chǎn)與負(fù)債的產(chǎn)生原因，將具體項(xiàng)目展現(xiàn)出來。

1.3 優(yōu)化會計報告的編制

新會計制度將會計模式分為兩個并行科目，即財務(wù)會計與預(yù)算會計進(jìn)行“雙分錄”記賬，其中，后者從收付實(shí)現(xiàn)制角度出發(fā)，進(jìn)行賬務(wù)處理，而前者強(qiáng)調(diào)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制角度上產(chǎn)生的費(fèi)用、負(fù)債、資產(chǎn)、收入等要素的核算。這種不同級別和類別的科目核算難度更大，對賬目編制的要求更高。同時，新會計制度采取“雙報告”的披露形式，要求事業(yè)單位在報表編制的基礎(chǔ)上提供決算報告與財務(wù)報告，使得會計核算更加嚴(yán)格。

1.4 規(guī)范財政資金使用

新會計制度中，財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)是使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，意味著會計核算會精準(zhǔn)記錄資金的配置、各類期間費(fèi)用、運(yùn)行成本等內(nèi)容，也會更加嚴(yán)格地控制收支平衡配比、客觀評價資金使用效率等問題。這樣的會計核算能夠強(qiáng)化對資金流動過程的監(jiān)控，扼殺貪污腐敗現(xiàn)象，使得事業(yè)單位合理地對財政撥款進(jìn)行規(guī)劃，將其應(yīng)用于服務(wù)社會與公眾上，提高資金使用的透明化與規(guī)范化，促進(jìn)國民生活水平的提升。

2 事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的對策

2.1 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新政府會計制度相比于傳統(tǒng)的會計制度變動較大，對會計核算人員的要求更高，而事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的難度更大，要求更高。事業(yè)單位的會計工作人員由于工作穩(wěn)定、競爭壓力較小，自身缺乏緊迫感，未能及時學(xué)習(xí)新的技能和知識。同時，新會計制度的諸多內(nèi)容需要集中學(xué)習(xí)，以便全面掌握，應(yīng)用到實(shí)際。鑒于此，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得尤為重要。事業(yè)單位可通過專家培訓(xùn)、專題講座、組建學(xué)習(xí)班的形式增強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使得其工作水平達(dá)到新會計制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建設(shè)信息化會計核算系統(tǒng)

事業(yè)單位的會計核算體系相較于以前有較大改進(jìn)，可以通過計算機(jī)進(jìn)行賬目的核算與編制。數(shù)字化時代，事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步向信息化發(fā)展，提高現(xiàn)代化水平。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會計制度的具體要求并結(jié)合自身實(shí)際，與供應(yīng)商合作，開發(fā)新軟件，使軟件系統(tǒng)更適合新會計制度的要求，便于開展預(yù)算會計與財務(wù)會計的核算。另外，大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位要完善信息化系統(tǒng)，搭建信息化平臺，使預(yù)算到執(zhí)行的整個過程得以優(yōu)化，實(shí)時監(jiān)測資金動態(tài)。

2.3 加強(qiáng)各部門協(xié)作

會計核算涉及的內(nèi)容較多，包括費(fèi)用、收入、資產(chǎn)與負(fù)債等等，這些項(xiàng)目不但是財務(wù)會計人員的主要工作，更是與各個部門均有聯(lián)系。新會計制度下，會計核算工作更為精細(xì)與復(fù)雜，因而更需要各部門的分工合作，以提升會計核算效率。例如，財務(wù)部門在進(jìn)行核算前要與業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門做好溝通，收集財務(wù)信息，為核算工作做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備；核算結(jié)束后，財務(wù)部門要與人事部門聯(lián)系，將核算結(jié)果用以績效考核和問題分析，從而提高會計信息質(zhì)量。

2.4 做好新舊制度與資產(chǎn)清查對接

新舊制度在交替的過程中，需要事業(yè)單位提高適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)良好的過渡。因而，事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)清查工作，將遺留的財務(wù)問題解決，包括資產(chǎn)配置隨意、管理不嚴(yán)等，將“舊賬”結(jié)算清楚，避免新會計制度實(shí)行后財務(wù)信息無法反應(yīng)實(shí)際情況。同時，為了推動新會計制度的順利執(zhí)行，事業(yè)單位可以在正式執(zhí)行前進(jìn)行試執(zhí)行，讓各崗位逐漸習(xí)慣新制度的標(biāo)準(zhǔn)，將各環(huán)節(jié)工作有效對接，以免造成財務(wù)管理混亂。

3 結(jié)束語

政府新會計制度不但更適應(yīng)國際發(fā)展形勢，更加迎合了事業(yè)單位的實(shí)際情況，能夠?qū)崿F(xiàn)我國會計準(zhǔn)則更好地與國際統(tǒng)一步調(diào)，是一種科學(xué)的、有效的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行新會計制度能夠推動事業(yè)單位的財務(wù)工作向規(guī)范化發(fā)展，便于事業(yè)根據(jù)其要求調(diào)整會計工作的相關(guān)事宜，保證制度落地，發(fā)揮其積極作用提升自身的財務(wù)會計水平。