高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新研究

文/劉靜 李靖 曹志剛，河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著國(guó)家和人民對(duì)于教育的重視程度提高，高校教育資金來(lái)源多樣化，資金豐富程度有效提高，與此同時(shí)高校資金消耗途徑也不斷增多，因此，高校運(yùn)用教育資金時(shí)必須做好規(guī)劃和預(yù)算工作，提高教育資金的使用效率，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題已經(jīng)成為教育界的熱點(diǎn)問(wèn)題，長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)缺乏、管理松散、預(yù)算控制目標(biāo)控制力度有限、預(yù)算評(píng)價(jià)體系缺失等問(wèn)題已經(jīng)得到高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的公認(rèn)，然而提出的改善措施并不能切實(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，想要根本性轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題，需要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指企事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合理規(guī)劃、分配使用的過(guò)程，可以使企事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)得到有效保證，有助于企事業(yè)單位完成既定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，并提高企事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)水平和盈利水平。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校為了完成既定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，預(yù)算管理活動(dòng)過(guò)程中遵循的制度就是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，這種機(jī)制必然遵循國(guó)家相關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，是高校發(fā)展的重要保障，具有一定的特點(diǎn)：

1.1 資金來(lái)源多樣化

現(xiàn)代高校教育資金的來(lái)源不僅限于國(guó)家財(cái)政撥款，還多了學(xué)生住宿費(fèi)和學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)收入、社會(huì)資金投入等渠道，在很大程度上增加了高校的教學(xué)、科研資金量，在經(jīng)費(fèi)使用方面受到國(guó)家限制的程度得到一定的緩解，預(yù)算任務(wù)難度也在一定程度上被提高。

1.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核重視程度不高

高校與其他企事業(yè)單位有所區(qū)別，屬于不以盈利為目的、資金使用成本不受重視的機(jī)構(gòu)，即使高校的教育資金得以增加，預(yù)算管理機(jī)制得到重視，對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核重視程度依然不高。

1.3 約束力較強(qiáng)

高校受到國(guó)家教育部管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理建立、審核通過(guò)后受到教育部門監(jiān)督管理力度較強(qiáng)，不可隨意進(jìn)行更改，一旦出現(xiàn)預(yù)算方案必須更改的情況，需要根據(jù)相關(guān)管理制度進(jìn)行調(diào)整，并接受嚴(yán)格的審批，因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理受到的約束力較強(qiáng)。高校預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的戰(zhàn)略發(fā)展、近期發(fā)展需求制定長(zhǎng)短期不等的預(yù)算管理方案，有效輔助高校進(jìn)行運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制中存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制中存在的問(wèn)題主要集中在財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法、財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核制度和財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制靈活性等方面，在一定程度上提高了高校財(cái)務(wù)預(yù)算人員的工作量，降低了高校教學(xué)、科研資金的利用效率，形成預(yù)算資源錯(cuò)配問(wèn)題，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制改革和創(chuàng)新中必須重視的部分。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)方法、制度、技術(shù)等方面的改革，從根本上改善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀，推動(dòng)高校的健康發(fā)展。

3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制改革和創(chuàng)新的措施

3.1 提高預(yù)算方案科學(xué)性

高校應(yīng)當(dāng)自身戰(zhàn)略發(fā)展、教學(xué)需求、科研需求實(shí)際出發(fā)，根據(jù)校內(nèi)資產(chǎn)使用、人員編制等情況進(jìn)行預(yù)算方案的制定和編制，將教育資金劃分為動(dòng)態(tài)預(yù)算、固定預(yù)算、彈性預(yù)算等方式的預(yù)算，根據(jù)不同預(yù)算部分的特點(diǎn)進(jìn)行編制和制定，使預(yù)算方案的科學(xué)性有效提高，從而滿足高校不同項(xiàng)目的預(yù)算需求，輔助高校教育資金的合理配置和使用，提高高校在教學(xué)、科研等方面的管理效率和質(zhì)量，輔助高校健康發(fā)展。

3.2 重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核

預(yù)算考核是提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的重要途徑，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平考核，可以更好地輔助高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的完成，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。且對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格考核，還可以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程進(jìn)行比對(duì)，有效分析其中的不合理、不足之處，從而使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制更加完善，輔助高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新。高校管理層可以根據(jù)考核結(jié)果中凸顯出的問(wèn)題進(jìn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的科學(xué)性和有效性，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的完善程度，避免高校教學(xué)、科研資金的錯(cuò)配和浪費(fèi)，提高資金利用效率。

3.3 在保持約束力的前提下提高靈活性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中具有較高的約束力，但靈活性有限，因此在預(yù)算目標(biāo)、條件、執(zhí)行因素進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，容易造成高校教育資金的浪費(fèi)，增加了高校財(cái)務(wù)預(yù)算人員的工作量。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制中，教育部門管理方面較難進(jìn)行改變，高校方面比較容易改革的部分是預(yù)算編制機(jī)制部分，因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改革，充分引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，借助電算化工作方式減輕財(cái)務(wù)預(yù)算人員的工作量，提高工作效率，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的靈活性。

3.4 做好長(zhǎng)短期高校財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃

高校在長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展和短期發(fā)展的目標(biāo)必然有一定的區(qū)別和聯(lián)系，完成好短期高校財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃可以輔助長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)處理好長(zhǎng)短期預(yù)算規(guī)劃的關(guān)系，縮短財(cái)務(wù)預(yù)算期，降低資金使用不穩(wěn)定狀態(tài)，積極控制高校資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新和改革是時(shí)代賦予高校的責(zé)任，通過(guò)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改革可以有效提高高校運(yùn)營(yíng)管理水平，為高校教學(xué)、科研水平的提高奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)，改善教育資金利用效率，提高高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)高校的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)時(shí)代賦予高校的職責(zé)和使命。