基于全面預(yù)算的事業(yè)單位內(nèi)控體系的路徑分析

文/李改玲，新密市第二高級中學(xué)

在我國進行發(fā)展的過程當(dāng)中，主要以國家的撥款作為主要經(jīng)濟來源，并且需要盡到為社會提供公共服務(wù)的義務(wù)以及責(zé)任，因此，在事業(yè)單位不斷進行發(fā)展的過程當(dāng)中，需要有效的對事業(yè)單位內(nèi)部進行控制來保證國有資產(chǎn)能夠更加充分的被利用。本文將簡單根據(jù)現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)控體系存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠促進我國事業(yè)單位發(fā)展。

1 全面預(yù)算與內(nèi)控體系之間所存在的關(guān)系

1.1 全面預(yù)算是內(nèi)控體系實行的基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟不斷變化的今天，事業(yè)單位的全額撥款已經(jīng)逐漸被國家財政差額撥款所取代，在這一過程當(dāng)中，事業(yè)單位的自籌資金成為了支撐事業(yè)單位得以延續(xù)發(fā)展的主要來源。這種資金來源的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了如果事業(yè)單位想要更好的履行自身應(yīng)該盡到的服務(wù)職能，并且使自身能夠在市場經(jīng)濟中長久的走下去，就需要積極的走向市場，并且采取資金自籌的業(yè)務(wù)，有效的提高自身對于市場的適應(yīng)能力，同時提高自身的資金管理能力。這也就意味著從前的事業(yè)單位內(nèi)部控制管理能力需要不斷地進行轉(zhuǎn)變，達到一個更高的高度。在這個過程當(dāng)中，全面預(yù)算管理可以有效地對事業(yè)單位當(dāng)中的經(jīng)濟活動資金進行配置以及使用，提高內(nèi)控體系的實際執(zhí)行力。

1.2 內(nèi)控體系與全面預(yù)算之間具有一致的目標

從進行管理的目標上面來看，事業(yè)單位全面預(yù)算以及內(nèi)控體系是有著相同的目標的，全面預(yù)算管理可以更加有效地對事業(yè)單位所進行的經(jīng)濟活動所應(yīng)用到的資金進行預(yù)算，鼓勵單位當(dāng)中的每一個工作人員都積極參與到其中。而內(nèi)部控制管理則可以更加有效地提高事業(yè)單位內(nèi)部資金以及資產(chǎn)的管理效率。因此，我們可以將內(nèi)控體系以及全面預(yù)算都看作為了事業(yè)單位能夠更好地發(fā)展在經(jīng)濟活動的過程當(dāng)中所做出的貢獻。

2 現(xiàn)今事業(yè)單位內(nèi)部控制管理過程當(dāng)中所存在的主要問題

在現(xiàn)階段事業(yè)單位進行發(fā)展的過程當(dāng)中，內(nèi)部控制管理方面仍然存在著一些問題，導(dǎo)致事業(yè)單位無法更好的進行發(fā)展。這些問題主要可以將其分為四個方面，第一、事業(yè)單位內(nèi)部控制的意識不夠高。因為事業(yè)單位是一種非盈利性的組織，因此，往往許多的領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動重視程度并不高，在將內(nèi)控思想引入到事業(yè)單位中時，對于這種思想的認識并不到位，因此，即使事業(yè)單位引入內(nèi)控思想，仍然存在著許多亂用資金的情況。同時，因為群眾自身沒有內(nèi)控思想，就會出現(xiàn)許多內(nèi)部控制方面的管理問題。第二、內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠。在目前事業(yè)單位發(fā)展的過程當(dāng)中，雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是因為執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致了執(zhí)行效率并不高，在整個事業(yè)單位當(dāng)中，挪用公款等現(xiàn)象仍然會出現(xiàn)，事業(yè)單位面臨的市場風(fēng)險不斷提高。第三、內(nèi)部監(jiān)管體系不夠完善。為了更好地促進事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理成為了事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點，但在現(xiàn)階段事業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，內(nèi)部監(jiān)督管理因為沒有明確的科學(xué)指標以及財務(wù)依據(jù)，許多監(jiān)督管理工作無法落實到位，影響了整體的事業(yè)單位內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。第四、內(nèi)部控制人員綜合素質(zhì)不夠。在現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)控管理人員數(shù)量還相對較少，這也就導(dǎo)致了無法更加全面的對事業(yè)單位進行內(nèi)部控制，許多的事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)一個人擔(dān)任多個職位的情況，對事業(yè)單位的內(nèi)部控制產(chǎn)生了不好的影響。

3 全面預(yù)算的背景下事業(yè)單位內(nèi)部體系構(gòu)建的措施

為了有效的保證事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作能夠順利開展，首先需要為內(nèi)部管理工作構(gòu)建一個良好的管理環(huán)境，建立更加全面的內(nèi)部管理機制，，鼓勵更多的員工參加到事業(yè)單位的經(jīng)濟活動當(dāng)中，為內(nèi)部管理工作的順利開展提升群眾的內(nèi)部管理意識，同時加強相關(guān)財政人員的全面預(yù)算管理專項培訓(xùn)，有效地將內(nèi)部控制與全面管理更好的結(jié)合在一起。其次，需要建立健全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。一個企業(yè)想要更好的進行發(fā)展，離不開好的領(lǐng)導(dǎo)，為了更好地進行事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，單位內(nèi)部需要建立健全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，保證領(lǐng)導(dǎo)明確自身職責(zé)，進行崗位責(zé)任制管理，對在進行內(nèi)部管理的過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題及時進行解決。再次，要科學(xué)合理的對全面預(yù)算進行編制。在全面預(yù)算的管理模式之下，需要改變傳統(tǒng)預(yù)算編制當(dāng)中所應(yīng)用的增減量預(yù)算編制模式，而是根據(jù)實際事業(yè)單位所應(yīng)用到的經(jīng)濟活動資金來對其進行更加科學(xué)、合理的預(yù)算，使每一個部門都能明確自身的職責(zé)，為內(nèi)部控制管理提供切實的依據(jù)。第四、需要加強預(yù)算執(zhí)行的考核制度以及約束制度。為了更好地保證內(nèi)控管理能夠有效地落實到實處，事業(yè)單位當(dāng)中建立內(nèi)部控制的監(jiān)督以及考核機制就顯得尤為重要，在進行內(nèi)部管理的過程當(dāng)中，通過對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督以及考核可以更加快速、及時的發(fā)現(xiàn)單位當(dāng)中所存在的不足，并且可以根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行績效獎勵以及懲罰等制度，提高事業(yè)單位當(dāng)中各個部門的積極性。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段事業(yè)單位發(fā)展的過程當(dāng)中，有效的加強事業(yè)單位對于市場的適應(yīng)能力以及對于經(jīng)濟活動的管理能力已經(jīng)成為了重中之重，從這一方面來說，內(nèi)部控制管理與全面預(yù)算具有著相統(tǒng)一的目標，將兩者充分的進行結(jié)合可以更加有效地削弱當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控管理當(dāng)中所存在的不足。由此我們可以看出，在事業(yè)單位進行發(fā)展的過程當(dāng)中，以全面預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理是有著十分重要的意義的。