新時代基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及改進的思考

文/張玉華，紅河州文化體育和廣播電視局

筆者作為基層從事文化文物、體育和廣播電視項目規(guī)劃、統(tǒng)計和財務(wù)工作管理的工作者，從事資產(chǎn)管理近30年來，深切感受到中央、省級和地市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是比較規(guī)范的，而縣市級以下（以下稱為基層）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就顯得相對薄弱和嚴重滯后，甚至陷入資產(chǎn)沒人管理的境地；基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，向新時代資產(chǎn)管理工作者提出了基層資產(chǎn)管理工作的重要性、必要性和緊迫性?，F(xiàn)結(jié)合農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市基層資產(chǎn)管理工作的實際，探討基層資產(chǎn)管理等方面存在的問題及改進的思考，以促進新時代基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的進一步規(guī)范。

1 基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和取得的成效

新時代基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及成效，主要體現(xiàn)在各種資產(chǎn)管理報表、會計報表及各級政府工作報告中，具體為：

1.1 資金方面的管理基本是規(guī)范的，基層基本做到鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管。村級資金管理各地不一，有的在農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村財務(wù)核算中心等進行核算；鄉(xiāng)財縣管主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各站所資金進行管理和核算，縣級資金主要由縣級財政部門及各有關(guān)部門直接進行收付管理和核算。

1.2 基層行政事業(yè)單位財務(wù)固定資產(chǎn)賬務(wù)與實物基本上是相符的，是規(guī)范的，取得的程序合法，手續(xù)完備。部分基礎(chǔ)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府文物資產(chǎn)、國有自然資源等相關(guān)資產(chǎn)，基層行政事業(yè)單位以名譽價值入賬。

1.3 通過中央、省級、州市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資金加大對基層項目的投入，形成基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)；極大推動和豐富了鄉(xiāng)村、縣市公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和鞏固，使邊疆、少數(shù)民族、貧困地區(qū)的群眾在全面建成小康社會的路上實實在在的得到了實惠。2016年云南省委啟動村黨支部活動場所建設(shè)試點工作（即有黨支部的自然村都必須無條件的建設(shè)村活動場所），2017年全部鋪開村黨支部活動場所建設(shè)，受組織部門和單位委托，筆者聯(lián)系督查驗收工作，2016年聯(lián)系河口縣蓮花灘鄉(xiāng)的建設(shè)試點工作，2017年聯(lián)系金平縣馬鞍底鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的132個村民小組活動場所建設(shè)，通過事前（每個季度必須去一次）、事中（建設(shè)中存在問題的解決）、事后（完成工作后檔案材料的收集整理）及抽查驗收等相關(guān)工作，特別是抽查驗收時必須看配備的“十有”即室內(nèi)有70m2活動室、室外有300m2活動廣場、有廚房、有廁所、有旗桿國旗、有喇叭、有電教設(shè)備、有座椅板凳、有培訓(xùn)資料、有管理制度和牌匾標識。所到之處，群眾翹著大拇指：共產(chǎn)黨好、你們是大好人、謝謝你們了等樸實而激動的言語；村里黨旗飄揚、中央的方針政策在喇叭里播報、民族歌舞在廣場上跳起、村里的紅白喜事在村活動場所舉行著、農(nóng)技推廣工作培訓(xùn)進村了。整個云南正踐行著2015習近平總書記對云南工作的總體要求暨希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。

2 基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

雖然基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是規(guī)范的，也給基層群眾帶來了實實在在的實惠，但在資產(chǎn)管理過程中，也存在如下的問題：

2.1 基層資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)的問題。人才是所有事情的關(guān)鍵，是做事的基礎(chǔ)，沒人就無從談做事，這是所有基層行政事業(yè)單位的弱點和難點。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然村財鄉(xiāng)管，但僅靠核算中心的幾個人，能把整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的村委會及村的資金收付管理好已經(jīng)不錯了，村委會及村固定資產(chǎn)的管理基本上難以全面覆蓋和顧及；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于編制問題，沒有幾個人，特別是老少邊窮地區(qū)的財政所更是沒幾個人，工作基本上圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作進行，能管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所經(jīng)費已經(jīng)不錯了，能力稍微好一點的基本上滿工作年限后都被上級調(diào)走了；縣市級的財政部門相對來說好一點，但縣市級預(yù)算單位就不那么樂觀了，預(yù)算單位稍微干得好一點的資產(chǎn)管理人員，財政部門都會想方設(shè)法做工作調(diào)去，新來工作的人基本上又不熟悉單位情況，特別是大部門的資產(chǎn)管理，更比較難規(guī)范了。另外，取消會計資格考試的門檻，應(yīng)該說是一件好事；但實際工作操作中，人們意識里會存在任何人都可以干財務(wù)管理，又回到以前領(lǐng)導(dǎo)喜歡誰就叫誰干的尷尬局面，就像叫一個不懂電工的人來接電，他能把一幢高樓大廈接通電并管理好嗎？沒有基層財政（財務(wù)）人才及資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，對整個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理來說，就像在沼澤地建蓋高樓大廈，根基不穩(wěn)。

2.2 基層固定資產(chǎn)管理的問題。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點，更是基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難點和弱點；如上所舉，自然村的村民小組活動場所建成后，雖然有交接手續(xù)，但基本上沒有入固定資產(chǎn)賬，“十有”設(shè)備設(shè)施更不用說了；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于各站所項目投資到各村委會所形成的固定資產(chǎn)，無從監(jiān)控和具體的管理；縣級各部門通過上級爭取到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安裝的公共基礎(chǔ)設(shè)施等，有交接手續(xù)，但因設(shè)備設(shè)施在上級部門采購，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級無從記錄固定資產(chǎn)，游離于賬本之外；縣市級以上政府雖然對本地的可移動和不可移動文物進行了申報并進行了文物保護，但大部分沒有進行政府文物資產(chǎn)的登記工作（購買部分除外）；基層行政事業(yè)單位在單位合并、撤銷或重組過程中，由于時間緊、領(lǐng)導(dǎo)要求限期完成等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)交接不能及時到位，單位固定資產(chǎn)管理脫節(jié)；有的部門與部門之間、部門各科室之間存在人員調(diào)整等相關(guān)事項，固定資產(chǎn)未進行及時變更；基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中大部分是傳統(tǒng)方法即用賬對物的方式進行一個一個的點數(shù)，極少有用軟件、掃碼機、智能平臺進行固定資產(chǎn)管理的。

2.3 基層資產(chǎn)管理者后續(xù)教育的問題。財務(wù)的專業(yè)性及會計制度連續(xù)更替，給基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作者的后續(xù)教育提出了更高的要求，只有少部分財政部門的資產(chǎn)管理者參加過各種不同形式的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，但大部分特別是基層單位財務(wù)人員僅參加過財政部門組織如何填報資產(chǎn)報表等相關(guān)資料的學習，對資產(chǎn)管理的認識停留在填填表、調(diào)調(diào)數(shù)字，對資產(chǎn)管理的重要性及資產(chǎn)管理對單位、對社會、對國家的作用缺乏深刻的認識；另外，新參加工作的基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者，沒有4-5的實踐和學習，是難于掌握基層單位資產(chǎn)管理的情況。

2.4 基層資產(chǎn)管理制度建設(shè)的問題。好的資產(chǎn)管理制度應(yīng)該是能夠具體化的，具有可操作性和實用性，雖然各級財政部門都轉(zhuǎn)發(fā)了資產(chǎn)管理等相關(guān)文件，各單位也每個月按期進行資產(chǎn)報表的報送，但頻繁的每月報送工作也導(dǎo)致資產(chǎn)管理報表質(zhì)量不高，疲于應(yīng)付了事，特別是基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員，不僅要面對資產(chǎn)管理報表，還有面對財政部門及各有關(guān)部門更多的績效評價、審計、內(nèi)控管理、會計各種月報、季報、年報表等等及上級主管部門安排的與項目規(guī)劃、財務(wù)及統(tǒng)計等有關(guān)的工作，落到基層都是基層具體財政（財務(wù)）人員的具體工作；導(dǎo)致基層制度掛了一墻，印了一大本，存了一大堆，形式主義的多，問起資產(chǎn)管理等相關(guān)制度不知或者講不清道不明。

3 改進基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的思考

針對基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，提出以下思考，以期促進資產(chǎn)管理工作實實在在的穩(wěn)步推進。

3.1 基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)。首先就傳統(tǒng)來說：增加基層行政事業(yè)單位編制，招錄財政（財務(wù)）人員；招考基層行政事業(yè)單位財政（財務(wù)）人員時，雖然不用會計資格證書作為門檻，但至少是財經(jīng)（經(jīng)濟）學院畢業(yè)，專業(yè)性強的畢業(yè)生，招考后加強專業(yè)培訓(xùn)；其次在編制有限的條件下，由財政部門或主管部門聘請會計師事務(wù)所，對基層行政事業(yè)單位財政（財務(wù)）人員進行相關(guān)專題培訓(xùn)或包保相關(guān)工作；再次成立基層行政事業(yè)單位財政（財務(wù)）志愿者團隊，由州市和縣市具備高級會計師資格或具有豐富經(jīng)驗的財政（財務(wù)）工作者組成，對縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社基層行政事業(yè)單位財政（財務(wù)）工作進行具體的指導(dǎo)，推進基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等相關(guān)工作穩(wěn)步前行和鞏固；同時，志愿者團隊可以通過建立qq群、微信、抖音等各種不同渠道，推進基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等相關(guān)工作的交流和提高。

3.2 基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。首先對于各級政府部門投資在村級建設(shè)項目形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施、國有自然資源等相關(guān)資產(chǎn)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組等相關(guān)資產(chǎn)中；其次對于上級部門統(tǒng)一采購的資產(chǎn)，基層行政事業(yè)單位應(yīng)積極聯(lián)系上級有關(guān)部門，取得資產(chǎn)相關(guān)資料，及時入賬；再次對于政府文物資產(chǎn)來說，已經(jīng)列入縣市級以上文物保護單位的文物資產(chǎn)、尚未列入文物保護單位的文物資產(chǎn)、國有館藏的文物資產(chǎn)，由具體轄區(qū)內(nèi)管理資產(chǎn)的單位用名譽價值登記入賬，待各級文物保護部門結(jié)合當?shù)睾褪袌鼋?jīng)濟情況，組織文物、法律、經(jīng)濟等相關(guān)專家對政府文物資產(chǎn)進行價值評估，以專家的建議價格計入資產(chǎn)管理賬；最后，充分利用資產(chǎn)管理軟件、資產(chǎn)條碼掃碼管理系統(tǒng)、智能平臺等進行固定資產(chǎn)的管理，即使在單位合并、撤銷或重組過程中，在部門與部門之間、部門各科室之間有人員調(diào)整時都能找到固定資產(chǎn)。如：2015年我州將文化文物、體育和廣播電視等3個部門組建為文化體育和廣播電視局，開始資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實物是不對等的，2016年，我局在州級機關(guān)第一家使用資產(chǎn)條碼掃碼管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實物是相符的，即使固定資產(chǎn)破損到只剩垃圾，只要找到條形碼，用槍一掃，就知道是那個部門那個科室誰使用的了。

3.3 基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的后續(xù)教育。首先資產(chǎn)管理后續(xù)教育培訓(xùn)可以采取請進來和走出去相結(jié)合?；鶎迂斦块T根據(jù)具體情況，可以到各高校請資產(chǎn)管理方面的老師和有實踐經(jīng)驗的資產(chǎn)管理者進行專題培訓(xùn)；同時，根據(jù)當?shù)刎斦块T和基層行政事業(yè)單位實際，可以組織到高校進行培訓(xùn)。其次，可以積極鼓勵基層財政部門和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者積極參加各種不同形式的學習和培訓(xùn)，多渠道取得對資產(chǎn)管理知識的認知，提高學習的主動性，促進資產(chǎn)管理更上一層樓。最后，結(jié)合財政（財務(wù)）工作的專業(yè)性及會計制度的連續(xù)更替，強化對基層單位財務(wù)人員的培訓(xùn)，因為他們是最基層具體單位資產(chǎn)的管理者，可以說他們是資產(chǎn)管理的細胞，他們的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)將決定資產(chǎn)管理的整體健康狀況。

3.4 基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行。首先資產(chǎn)管理報表最好報半年報或年報就行，切實為基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員解決工作壓力、解決報表質(zhì)量不高及基層具體工作人員繁而雜的工作問題。再次基層行政事業(yè)單位工作人員除了工作責任心、積極的心態(tài)外，必須加強對資產(chǎn)管理制度等方面的學習，提高綜合能力素質(zhì)，才能勝任基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等相關(guān)工作。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，需要基層、中層和高層資產(chǎn)管理者的共同努力，與時俱進，共同推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化。資產(chǎn)管理--我們一直在路上，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。