解析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義

文/楊婭玲，重慶市永川區(qū)中醫(yī)院

1 政府會計改革的必要性

目前我國現(xiàn)行的政府會計制度中最具代表性的便是《會計法》與《核算法》，而具體的會計制度主要有財務總預算會計制度、行政單位會計制度以及醫(yī)院、學校、科學事業(yè)等特殊性質(zhì)的事業(yè)單位制度。而前些年，財務部對政府單位會計制度與會計準則進行了修訂，在一些方面引入了權責發(fā)生制的核算方法，從而我國進行政府會計改革打下了堅實的基礎。另外，我國政府會計核算基礎工作是以收付實現(xiàn)制為主要方面。而首付實現(xiàn)制在我國的政府管理體制中有著很大的作用，他能夠為核算報告提供數(shù)據(jù)支持，而且還能使政府的資金能夠得到科學合理的運用。但是，近些年年我國經(jīng)濟高速發(fā)展，以收付實現(xiàn)制為主基礎的政府會計體系是跟不上我國政府整日繁忙的會計經(jīng)濟業(yè)務。因此在這般的新形勢下，我國政府仙子能夠的政府會計制度與會計規(guī)范急需改革。

而每當舊的事物無法滿足與人們的需求，就會有新的事物會取代他們。而政府的會計制度與會計規(guī)范就是如此，因此，政府便就制定與推出了政府會計制度與會計規(guī)范，這不僅是我國政府會計改革的必然結(jié)果，也是我國政府會計制度與會計規(guī)范的一大突破與發(fā)展。另外，在政府與全社會人士的分析與討論下，我國逐漸頒布了四項具體準則和政府會計制度。可見會計改革是勢在必行的，也是大有可為的。

2 對政府會計準則和會計制度的特點解讀

2.1 財務會計與預算會計的統(tǒng)一性

政府會計制度與政府會計準則最大的特點便是打破了各個政府部門的性質(zhì)差異，因此，在一般情況下，不是那么很明顯的區(qū)分行政與事業(yè)單位。而且行業(yè)事業(yè)單位的政府會計準則與會計制度也進行了統(tǒng)一，從而實現(xiàn)了會計核算與預算會計的統(tǒng)一、核算內(nèi)容與報表內(nèi)容間也實現(xiàn)了統(tǒng)一，從而為政府的諸多部門在編制財務報告與進行成本核算打下了堅實的基礎，還使得不一樣的行業(yè)、不一樣背景下的政府部門能夠進行很清晰的對比，從而使得政府的會計管理能夠更加順利。

2.2 財務會計與預算會計核算“二元化”

政府會計準則與會計制度中的二元化的特征最為明顯，因此為了適應財務會計與預算會計核算的雙重功能，會基于核算基礎，對預算會計實施收付實現(xiàn)制，而對財務會計實行權責發(fā)生制。另外，在會計元素中也涉及到了“二元化”，并且還引進了八要素的會計核算方法，因此我們可以將會計元素分為兩大類。一方面是預算收支表會計要素，其核算基礎的會計科目是收付實現(xiàn)制，他能夠清晰準確的反映出政府預算支出、預算收入以及結(jié)賬等與預算相應的信息。而另一方面指的是資產(chǎn)負債表會計要素，他的核算基礎就是們熟悉的權責發(fā)生制，而他能夠反映出政府的資產(chǎn)、負債、凈收入等政府主體的財務信息。

2.3 政府預算會計與財務會計具有互補性

在這次的政府會計制度與會計規(guī)范作為新穎的特征便是政府財務會計與預算會計是不同的，但是彼此間卻有著極強的銜接。所謂不同的是說，能夠?qū)崿F(xiàn)政府預算會計與財務會計這雙重功能，還能夠提供財務報告與決算報告，從而充分反映出政府部門的預算與決算信息。而彼此銜接則是在同一個政府的會計核算體制中，決算與預算報告能夠相互補充，而且還能一起反映出相應的決算與預算信息。因此二者雖說是不同的個體，但是卻能共同反映出政府主題上的財務信息。

3 政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

3.1 有利于行政事業(yè)單位加大自身財政管理力度

在政府會計改革這一大背景下，政府會計制度與會計規(guī)范的相繼進行了改革，因此我們能夠很清晰的看到行政單位實際的資產(chǎn)與負債情況，由于我們能夠很好的促使行政單位完善自身的制度管理，并落實好有關政府財政的規(guī)定與嚴要求，而且還能加強對資產(chǎn)管理的效果，從而更好的使資源與資產(chǎn)能夠合理的運用，來規(guī)避一系列的財務風險與措施，從而使得政府的各項工作能夠正常的運轉(zhuǎn)。

3.2 有利于行政事業(yè)單位建立合理的成績評價體系

政府會計制度與會計規(guī)范要求政府主體上實施權責發(fā)生制來進行相應的經(jīng)濟核算工作，就是以“實提”的原則來統(tǒng)計固有資產(chǎn)的損折費用、以及無形資產(chǎn)的消耗費用等費用，并且按照相應的要求將這些內(nèi)容編入對應的費用表。由此可見，我們能夠看到單位的運行成本，并且能夠反映出真實有效的會計信息，從而建立起合理有效的成績評價體系，來提升政府各個部門的成績管理水平，從而向外界展示政府極好的服務能力。

3.3 有利于行政事業(yè)單位黨風建設

在政府會計制度與會計規(guī)范下，需要行政單位提供收入費用表、資金負債表等財務信息報告，從而反映出政府的實際財政狀況。另外，政府部門的財務信息知情對象不僅只是主管部門與上級單位，還面向廣大的群眾。而且政府財務信息是公開化與透明化的，尤其是對群眾們最為在意的政府資金的使用與“三會經(jīng)費”的公開，不僅能讓群眾們知道政府運行的效率與狀況，還能在一定程度上加強民眾對政府財政管理的監(jiān)督，而且也保障行政事業(yè)單位的黨風廉政建設，極大的減少了腐敗事件的發(fā)生。

總的來說，在政府會計制度與會計規(guī)范實施下，不僅彌補了之前傳統(tǒng)模式下政府會計管理很多的不足，而且也使得政府的會計管理變得更為科學有效。與此同時，還在一定程度上加大了對政府財政管理力度、并且建立起了有效的成績評價體制，同時也避免了政府腐敗的發(fā)生?？梢娬畷嬛贫扰c會計規(guī)范的推行是十分有必要的。