財政專項資金審計難點及應(yīng)對策略探討

文/何九逸，石家莊安瑞科氣體機械有限公司

在我國財政制度改革不斷深化的今天，財政專項資金的支出也在不斷增加，就財政專項資金投入、管理和使用來看，它已經(jīng)逐漸成為我國政府部門和社會各界人士關(guān)注的重點內(nèi)容。對財政專項資金進(jìn)行審計，可以強化監(jiān)督專項資金使用、完善財政資金的管理、提升財政專項資金的使用效率，從整體上提升我國各行業(yè)領(lǐng)域中財務(wù)管理水平。

1 財政專項資金的審計難題

雖然一直以來我國財政部門對于專項資金的審計工作都給予了較高的關(guān)注度，但從實際情況來看，我國在財政專項資金的審計工作上還存在較大的問題。具體來講：一是對于專項資金使用和管理工作中，合法、合規(guī)性審計工作的關(guān)注度相對較高，而對于有關(guān)專項資金績效審計工作較為忽視，這樣，不僅導(dǎo)致專項資金的審計比較單一，績效審計對發(fā)揮專項資金的監(jiān)督作用也帶來一定的影響。二是針對專項資金審計工作的調(diào)查力度較為薄弱，審計調(diào)查活動開展的頻率較低、類型較少，無法從整體上了解財政專線資金實際的管理與使用狀況。三是對專項資金審計制度內(nèi)容缺乏執(zhí)行力，審計理念和方式缺少開放性，審計的方法與技術(shù)還存在一定的滯后性，導(dǎo)致審計力度無法得到有效延伸，審計整改工作處理起來較為乏力。四是當(dāng)前審計人員在工作期間，大多都以來與單位提供的財務(wù)賬目，沒有從宏觀層面對審計結(jié)果展開綜合性的分析，缺少各項資金的專題研究。

2 財政專項資金審計問題的應(yīng)對策略

2.1 做好審計準(zhǔn)備工作

我國審計部門應(yīng)當(dāng)強化對有關(guān)專項資金宏觀政策的把握力度，在全方位了解財政部門和相關(guān)機構(gòu)針對專項資金管理現(xiàn)狀、熟悉財政專項資金類別的基礎(chǔ)上，注意收集同各類專項資金管理的相關(guān)計劃文件，以便能夠明確財政專項資金的管理人員和管理方法等，從而全面的了解和掌握財政專項資金來源渠道的規(guī)模、資金使用計劃的完成情況、資金的流向、資金實際結(jié)余等各類情況，以便能夠更好的確定財政專項資金管理現(xiàn)狀，找出專項資金管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)或者是問題，從而明確審計工作的步驟和重點工作內(nèi)容。此外，相關(guān)人員可以根據(jù)財政專項資金管理、使用的環(huán)節(jié)與資金流向等，做好財政主管部門和資金使用機構(gòu)，對于專項資金的賬務(wù)審計，以此來明確財政專項資金的收支情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政專項資金在收支中的各項問題。

2.2 開展績效審計

對于財政專項資金來講，在開展審計工作的過程中，應(yīng)當(dāng)在注重原本合法性與真實性的基礎(chǔ)上，逐步展開績效審計工作，轉(zhuǎn)變專項資金審計工作的重心，構(gòu)建起一套以現(xiàn)行財政政策為核心、以專項資金為主線、為實現(xiàn)專項資金投資目標(biāo)的審計系統(tǒng)。在對專項資金進(jìn)行審計的過程中，要關(guān)注因為資金管理問題、決策失誤等導(dǎo)致的資金損失、浪費和使用效益低下的問題，借助專門的專項資金績效評估，以便做好資金使用效益和管理的分析與評價，從根本上來促進(jìn)專項資金的使用效益和管理水平都能夠得到明顯的提升。此外，相關(guān)人員還需要針對一些能夠起到?jīng)Q定性作用、影響資金使用效益的緩解展開評價，且評價的內(nèi)容和結(jié)果必須要保證準(zhǔn)確性、全面性、客觀性，從而充分發(fā)揮建設(shè)性、預(yù)防性、借鑒性作用。

2.3 提升資金透明度

對財政專項資金的審計工作來講，專項資金使用情況是影響審計效果最直接的因素，所以，強化審計力度，使資金的使用更加透明就變得尤為重要。就審計工作來講，一級預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)專項資金撥付與管理，二級和三級單位才是具體使用財政專項資金的單位。與此同時，專項資金間相互會存在填補缺口、挪用、轉(zhuǎn)移等情況，所以，加大審計的延伸力度、使專項資金審計的覆蓋面能夠被擴大、密切關(guān)注不同類型專項資金間往來的關(guān)系、通過明察暗訪，詢問核實的方式了解用款單位對專項資金分配、使用、管理問題，并提出針對性建議，對于保證專項資金應(yīng)有作用的發(fā)揮可以起到較好的幫助。

2.4 提高對項目流的關(guān)注度

對財政專項資金的使用來講，項目是其重要的載體，所以，專項資金的審計工作也需要對項目建設(shè)流程中涉及到的各個環(huán)節(jié)給予充分的關(guān)注。具體來講，一是相關(guān)單位需要對項目的立項審批管理密切關(guān)注，通過對相關(guān)批復(fù)文件的查看來確定被審查的項目是否同立項條件相符合，是否存在重復(fù)申報或者是虛假申報的行為。二是對項目相關(guān)制度的執(zhí)行情況密切關(guān)注，查看工程項目建設(shè)期間是否嚴(yán)格的執(zhí)行了招投標(biāo)、合同和建立管理制度的要求，在執(zhí)行的過程中是否作出了違規(guī)違法的承包和發(fā)包行為，項目的公示制度是否得到了有效的執(zhí)行等。三是對項目建設(shè)任務(wù)的完成情況密切關(guān)注，查看項目的建設(shè)是否嚴(yán)格按照事先制定好的實施方案展開，調(diào)整程序本身是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在設(shè)施浪費、閑置，或者是建設(shè)完成的設(shè)施同設(shè)計效果不相符的情況。

總而言之，對財政專項資金的審計工作來講，要想保證其審計效果，將傳統(tǒng)審計法同現(xiàn)在技術(shù)相結(jié)合就是一種行之有效的處理方式。對審計部門來講，其在對財政專項資金進(jìn)行審計的過程中，可以借助信息技術(shù)和績效審計理念的作用，不斷深化審計工作的內(nèi)容，以便對專項資金的效益性和安全性起到一定的監(jiān)督作用。