農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配制度的困境與完善

李穎

重慶市墊江縣規(guī)劃和自然資源局 重慶 408300

1 征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的困境分析

1.1 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地管理法明確指出了征地補(bǔ)償安置款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來進(jìn)行規(guī)定，但是該方法在很大程度上損傷了農(nóng)民的應(yīng)得利益，在社會生活水平與物價都不斷上漲的時代，這個上限完全滿足不了農(nóng)民對生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價格的上漲，農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償款也應(yīng)該得到相應(yīng)增長才顯得合理可靠。二是補(bǔ)償范圍窄。雖然征收農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上構(gòu)（附）著物綜合定額補(bǔ)償費(fèi)、征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)，但存在一定的不足，損害了老百姓的合法權(quán)益，有礙社會和諧發(fā)展。三是新征地人員安置對象參加基本養(yǎng)老保險一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低不利于征地人員安置對象的長遠(yuǎn)生計。土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得補(bǔ)償，被征地土地補(bǔ)償費(fèi)的80%首先統(tǒng)籌用于被征地人員安置對象參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由土地行政主管部門代為劃撥到勞動保障部門，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，只參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，嚴(yán)重?fù)p害了征地人員安置對象的切身利益，“4050”人員每人按41000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，并不繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，但女滿55周歲，男滿60周歲時領(lǐng)取的城鎮(zhèn)人員基本養(yǎng)老保險遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平[1]。

1.2 征地人員安置對象無法核實

根據(jù)重慶市國土房管局《關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記后涉及征地安置有關(guān)問題的處理意見》（渝國土房管規(guī)發(fā)〔2016〕10號）文件公布實施后，原“征地人員安置對象”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”統(tǒng)一表述為“征地人員安置對象”，在實施征地補(bǔ)償安置中不再辦理征地人員安置對象戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非審批手續(xù)，導(dǎo)致工作人員無法根據(jù)其戶口登記情況核實是否屬于征地人員安置對象，以至于有可能出現(xiàn)重復(fù)安置現(xiàn)象，或者對不符合征地人員安置條件的人員進(jìn)行了安置，這是由于原有征地的政策跟不上新形勢的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配制度的完善措施

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增添市場價值，多渠道補(bǔ)償

征地補(bǔ)償安置工作是土地征收工作的重中之重。在進(jìn)行土地征收前期，政府要對土地未來的使用做出詳細(xì)而又明確的規(guī)劃，以確定該地是作為完全公共產(chǎn)品，如修建公路等交通樞紐、建成公園等用途；還是將要作為具有一定外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或非公共產(chǎn)品的商業(yè)用途如：建成商品房、商業(yè)娛樂場所等。在明確其用途之后，方能測算其未來的市場價值，在進(jìn)行征地補(bǔ)償安置時將這市場因素考慮到其中?？刹捎霉蓹?quán)分配等形式，以村民之前的土地價值為本金入股，在土地價值增長之后，按照股權(quán)比例進(jìn)行分紅，能夠相對公平和長期地為農(nóng)民提供保障生活的補(bǔ)償金。需要注意的是，股權(quán)分配的形式不應(yīng)該變成失地農(nóng)民日后的主要生活來源，因此要注意這部分股權(quán)的比例適中。除補(bǔ)償現(xiàn)金之外，補(bǔ)償應(yīng)注重可持續(xù)性，對失地農(nóng)民中的青壯年進(jìn)行社會培訓(xùn)，鼓勵新建廠房積極招募被培訓(xùn)人員，使其較快速地適應(yīng)新生活[2]。

2.2 保障公共利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下以土地征用代替征收

土地征收的最終目的是為了在原有土地上進(jìn)行不同程度的開發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對于部分土地的使用一經(jīng)確定，例如修建大型商業(yè)娛樂活動場所，沒有太多地涉及未來使用者的所有權(quán)問題，政府可以對這部分土地進(jìn)行行政征用。進(jìn)行行政征用的好處主要有以下幾點：第一，行政征用并沒有改變土地的所有權(quán)，補(bǔ)償力度較小、補(bǔ)償流程較簡單，減輕了政府的行政壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第二，適合行政征用土地并不妨礙土地本身的使用，只是提高了其使用價值，但是降低了其建設(shè)成本，能夠減輕開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不至于出現(xiàn)開發(fā)商資金運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的局面；第三，行政征收之下，政府的角色較為單一，主要充當(dāng)?shù)氖潜O(jiān)督者的角色，監(jiān)督開發(fā)者和土地所有者是否按約定進(jìn)行搬遷撤離，土地使用是否環(huán)保可持續(xù)等，增加了其監(jiān)督的效力和公平性。

2.3 擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/h3>

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍太過狹隘，公共利益原則體現(xiàn)不明顯。在確定補(bǔ)償范圍時，可以采用世界各國在法律上界定公共利益的方式，即概括式、列舉式、概括+列舉式的方式，這里推薦概括+列舉式這種較為靈活的方式。在法律中明確對被征收對象進(jìn)行總的概括，給予幾種常見的補(bǔ)償對象，并對每種補(bǔ)償對象的界定進(jìn)行明確；并且對這種界定的原則進(jìn)行統(tǒng)一，使各地政府在出臺政策時的偏差不要太大。被征收對象是否常見，必須要廣泛收集各地行政征收補(bǔ)償一線工作人員的意見和建議，以此作為依據(jù)，適當(dāng)?shù)乜紤]地域因素。土地征收補(bǔ)償范圍一經(jīng)確定，需要通過法律條款等司法手段進(jìn)行固化，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止標(biāo)準(zhǔn)不一而降低效力[3]。

2.4 土地征收補(bǔ)償主體的確定

土地征收補(bǔ)償進(jìn)行時，要對土地所有者和土地承包經(jīng)營者進(jìn)行清楚的劃分，而且補(bǔ)償征收的主體雖為集體經(jīng)濟(jì)組織，但其實際利益必須要落實到每戶村民。土地征收人員按照法律要求，首先，要求村委會和各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體內(nèi)部成員的人數(shù)和具體情況上報，明確補(bǔ)償主體的數(shù)量。在進(jìn)行公告發(fā)布和聽證會商議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，參會人員不能僅僅是村委會成員，必須使普通村民占參會人員的多數(shù)，才能保證聽證會的有效性。并且在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償金管理和分配時，政府要進(jìn)行監(jiān)督，仲裁機(jī)構(gòu)對爭議進(jìn)行仲裁。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，雖然有相關(guān)的法律規(guī)定，但仍存在諸多制度漏洞。要實現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配正義，必須以正義觀念為指導(dǎo)，對農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的實體和程序問題做進(jìn)一步的思考和研究，建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，提高執(zhí)法和司法水平，解決這一領(lǐng)域的社會糾紛，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展[4]。