廣西“雙高”糖料蔗基地建設現(xiàn)狀、問題及發(fā)展建議

盧星高，范業(yè)賡，丘立杭，陳榮發(fā)，黃 杏，吳建明*

（1.廣西扶南東亞糖業(yè)有限公司，廣西崇左532200；2.廣西農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究所/農(nóng)業(yè)部廣西甘蔗生物技術與遺傳改良重點實驗室/廣西甘蔗遺傳改良重點實驗室，南寧530007）

自2014年廣西自治區(qū)啟動優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（簡稱“雙高”基地）建設以來，全區(qū)各地積極探索和創(chuàng)新多種建設模式，打造了一批基地經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現(xiàn)代化的高標準示范片區(qū)，但各地“雙高”基地建設在全程機械化、良種良法、水利化、規(guī)模化、經(jīng)營等方面還存在一些問題，明顯制約了基地高產(chǎn)、高糖水平和產(chǎn)業(yè)效益的提高，影響了甘蔗“雙高”基地建設的可持續(xù)發(fā)展。為此，全面認識廣西“雙高”基地建設現(xiàn)狀，探討建設中存在的問題及采取的對策，對實現(xiàn)廣西蔗糖生產(chǎn)高產(chǎn)、高糖、高效益具有現(xiàn)實意義。筆者結合工作情況就其產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀及成就、問題等方面論述如下：

1 “雙高”糖料蔗基地建設背景

2013年廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36號），提出主要任務是穩(wěn)定糖料蔗種植面積，堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，加強蔗田基礎設施建設，重點建設33.3萬hm2經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、耕作機械化、水利現(xiàn)代化的糖料蔗基地，大幅提高單位面積產(chǎn)量。2014年《廣西優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設試點實施方案的通知》明確提出：利用5年時間建設全區(qū)33.3萬hm2優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗基地。2015年5月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關部門制定了“糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）”，廣西 33.3萬 hm2“雙高”糖料蔗基地被納入國家46.7萬hm2糖料蔗生產(chǎn)核心基地建設，并計劃在6年時間內安排30億元中央財政預算資金支持基地建設［1］，從國家層面規(guī)劃建設我區(qū)33.3萬hm2優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗基地。

2 “雙高”糖料蔗基地建設完成情況

廣西“雙高”糖料蔗基地建設總任務為33.3萬hm2，其中 2014-2016年 15.3萬 hm2，2017年 8.7萬hm2，2018-2019年 9.3萬 hm2。截至今年 10月 30日，全區(qū)“雙高”基地建設共完成17.1萬hm2，全面完成2014-2016年建設任務。2017年建設任務按預定計劃明年5月底可全部完成，2019年可基本完成全區(qū)33.3萬hm2“雙高”基地建設總任務。

2.1 規(guī)?；?/h3>

截止目前，全區(qū)已完成高標準農(nóng)田建設的土地整治26.9萬hm2，地塊由整合前的457.38萬塊合并成44.36萬塊，平均為“十并一”?，F(xiàn)全區(qū)共有26個萬畝片區(qū)，其中，來賓市18個，崇左市7個，柳州市1個，土地整治效果初顯。

2.2 水利化

由實施主體自行選擇滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉設施設備和水肥藥一體化技術。目前在已完成水利化建設的18.1萬hm2“雙高”基地中，有3.3萬hm2采用了水肥藥一體化滴灌技術，經(jīng)測算平均每公頃產(chǎn)量達120 t以上，示范作用明顯。

2.3 良種化

推廣滿足生產(chǎn)全程機械化要求的標準化種植方式，采取1.2 m以上的等行距種植，或寬行1.2 m以上、窄行0.4～0.5 m的寬窄行種植。依托甘蔗良種研發(fā)和繁育基地，以良種補貼為引導，在“雙高”基地大力推行種植良種化，有效改良全區(qū)糖料蔗種植品種結構。目前，廣西“雙高”基地良種種植率達100%，我區(qū)自主研發(fā)培育的桂糖42、46號、桂柳05136等優(yōu)良品種種植面積約占全區(qū)面積的30%，同比提高12個百分點。

2.4 機械化

在“雙高”基地內重點推進大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收獲機應用，推廣一批適應性強、可靠性好、性能優(yōu)良的糖料蔗耕作機械。大力推進普及深耕深松、一體化標準化種植、中耕培土、植保、收獲等機械化技術；著力解決切段式糖料蔗田間裝載轉運、道路運輸和糖廠卸蔗平臺、蔗槽改造，實現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)全程機械化。2017/2018榨季已建成“雙高”基地機耕率99.62%，機種率75.66%，機收率15.11%，綜合機械率67.08%；糖料蔗聯(lián)合收獲機擁有量319臺，安裝北斗衛(wèi)星遠程監(jiān)測系統(tǒng)1 000多臺（套），糖料蔗機械化作業(yè)成熟度及配套水平不斷提升，有效緩解了無人種蔗、收蔗的艱難困境。

3 “雙高”糖料蔗基地建設存在的問題

3.1 基地建設經(jīng)營模式有待檢驗

在廣西大規(guī)模開展“雙高”糖料蔗基地建設中，各地在實施過程中不斷探索，涌現(xiàn)出了多種多樣的經(jīng)營模式。如江州區(qū)主要以農(nóng)業(yè)公司承包農(nóng)民土地自主經(jīng)營模式；南寧糖業(yè)股份有限公司和廣西凱利農(nóng)業(yè)有限公司在武鳴實施的“雙加雙帶”模式［2］；扶綏等縣蔗農(nóng)以土地經(jīng)營權折股組建土地股份合作社實施的“并戶聯(lián)營”模式［3］；寧明縣“雙高”基地附近建設肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，通過“縣農(nóng)投公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式［4-5］；結合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)的“甜蜜之光”［6］等。目前雙高基地經(jīng)營模式主要有以下幾種類型：制糖公司（農(nóng)墾集團）、種植公司、“甜蜜之光”崇左扶綏現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、專業(yè)合作社以及種植大戶等5類。各實施主體在實施“雙高”基地建設過程中，都有相應的優(yōu)勢和劣勢，但缺乏可復制、持續(xù)發(fā)展的建設模式。

種植公司直接承包農(nóng)民土地，付租金后經(jīng)營，這種方式有利于推進小塊并大塊和規(guī)模化生產(chǎn)，但由于廣西土地租金過高（2012年以來大部分土地租金為等同2 t甘蔗價格，而當時廣東湛江租金只有7 500元/hm2），導致企業(yè)盈利空間不大，很多企業(yè)經(jīng)營不下，導致農(nóng)民上訪，造成不穩(wěn)定因素。

以甘蔗為主導產(chǎn)業(yè)，建設集甘蔗生產(chǎn)、旅游觀光、科研展覽、生態(tài)養(yǎng)生、田園休閑體驗等功能于一體的特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好、經(jīng)濟效益和示范帶動效應明顯的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范，這種模式是多功能為一體的綜合體，但這種模式的可持續(xù)性經(jīng)營困難。

專業(yè)合作社是一種可持續(xù)發(fā)展的模式，但是這種模式在小塊并大塊后最后還是重新分配給農(nóng)民種植，難以保證統(tǒng)一種植和統(tǒng)一管理，導致機械化水平低。

3.2 種植良種化存在不足

通過“雙高”基地建設實施種植良種化后，這幾年良種覆蓋率有很大提高，但也存在著一些問題：一是良種繁育基地供種能力遠不能滿足“雙高”基地建設良種需求；二是地方保護嚴重，不允許跨蔗區(qū)調運蔗種，這也導致良種繁育基地一、二、三級基地之間無法銜接；三是部分良種繁育基地缺乏科技支撐，出現(xiàn)繁育品種不科學、繁育時間不合理、種子質量差、繁育速度慢等問題。

3.3 經(jīng)營規(guī)模化尚有欠缺

“雙高”基地建設以來，基地逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；壳案鞯刂饕€是以當?shù)爻闪⑥r(nóng)村合作社方式經(jīng)營，小塊并大塊后土地重新分配給蔗農(nóng)，這樣難以統(tǒng)一種植和管理，不利于推進全程機械化，而且部分“雙高”基地出現(xiàn)了改種香焦、柑桔等其他作物的現(xiàn)象。

3.4 水利現(xiàn)代化有待更好落實

一是雖然涌現(xiàn)了很多灌溉技術，但缺乏一種既可持續(xù)又有利于全程機械化管理的模式；二是很多“雙高”基地投入了灌溉設施，但水源沒有保證，導致許多設施浪費；三是由于“雙高”基地建設受季節(jié)性和土地整治的制約，施工時間短，工作量大，水利化建設進展滯后；四是水利設施的管護和用水沒有得到很好的解決。

3.5 生產(chǎn)機械化適用方面需要改進

一是引進的國內先進裝備很多水土不服，國內自主研發(fā)的機械創(chuàng)新能力不足；二是機械種植、管理、收獲整個過程中的機型多種多樣，各有優(yōu)缺點，但缺乏從機型適應性、效率、效益等綜合分析篩選出不同生產(chǎn)過程最佳的機械類型；三是機械收獲一直以來是一個短板，由于國內機械收獲涉及到機械類型、糖廠、蔗農(nóng)、蔗區(qū)道路、品種結構等多個環(huán)節(jié)，缺乏全盤考慮，導致機械收獲率不高。

4 “雙高”糖料蔗基地建設發(fā)展建議

4.1 評估總結可持續(xù)、可復制的發(fā)展模式

對現(xiàn)有“雙高”基地建設要進行全面評估（通過中間機構），及時調研、總結成功經(jīng)驗，探索適合不同蔗區(qū)的經(jīng)營模式，建立符合當?shù)亟?jīng)濟和社會條件的多種發(fā)展模式的示范樣板，通過以點帶面和創(chuàng)新示范輻射作用，發(fā)揮“雙高”基地建設應有的作用。

4.2 多措并舉推進甘蔗生產(chǎn)全程機械化

甘蔗機械收獲受到多種因素的影響，推進甘蔗生產(chǎn)全程機械化要多措并舉。一是大力宣傳力度，提高群眾對機械收獲的認識，改變其機械收割傷根傷苗影響來年甘蔗產(chǎn)量的思想。研究表明，甘蔗機械化處理后每公頃的產(chǎn)值為54 285元，成本30 180元，純收入24 105元，分別比傳統(tǒng)人工增加8 490元，減少3 735元和增加12 225元［7］。二是先從農(nóng)場或規(guī)模種植企業(yè)入手，帶動輻射周邊蔗區(qū)推廣應用。三是機械收獲要求土地條件比較嚴格，土地不平坦則機械難以作業(yè)，為此在引進國外先進收割機的同時，要自主研發(fā)適應小坡度的丘陵地區(qū)收割機或半機械收割。四是加強制糖企業(yè)技改，適應機械收獲壓榨條件。五是聯(lián)合交通、糖企、糖業(yè)主管部門等研究解決機械收獲后運輸成本高、運輸管制等問題。

4.3 設立專項經(jīng)費支持甘蔗栽培技術研究

“雙高”基地建設將原來的分散經(jīng)營轉變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營，但針對“雙高”基地的甘蔗栽培管理仍缺乏相關研究，多數(shù)還在按原來的分散經(jīng)營模式進行栽培和管理，這也導致沒有充分發(fā)揮“雙高”基地高產(chǎn)、高糖應有的水平。因此，有必要設立“雙高”基地高產(chǎn)、高糖栽培技術研究專項經(jīng)費，針對性研究、總結先進的“雙高”基地栽培技術。

4.4 加強建后管護，確保基地建設工程長效

針對部分“雙高”基地建成后管理不到位、作用發(fā)揮不明顯等問題，應明確蔗區(qū)道路、土地整治、水利化建設等建后管護工作，確?！半p高”基地建設工程長久發(fā)揮效益［8］。