淺談測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用

陳慶芳 孫本存

1．濟寧市土地綜合整治中心 山東濟寧 272017

2．濟寧市不動產(chǎn)登記中心 山東濟寧 272017

1992年后，我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，放開民營經(jīng)濟，GDP增速一路上升。1999年后，房地產(chǎn)業(yè)也迎來一輪發(fā)展的高速發(fā)展，無數(shù)高樓大廈拔地而起。伴隨著經(jīng)濟的高增長，城市用地日漸緊張，交通擁堵與日俱增，建設用地侵占農(nóng)業(yè)耕地難以遏止。同時，在一些大城市的中心城區(qū)，卻出現(xiàn)了大面積土地撂荒的怪現(xiàn)象。這充分說明了土地資源利用率不高，土地規(guī)劃與管理亟待加強?！\用測繪新技術，則可以大大提高土地規(guī)劃與管理工作的效率與質(zhì)量。

1 在土地規(guī)劃與管理中應用測繪新技術的重要性

國內(nèi)傳統(tǒng)測繪方式比較落后，完全依賴人工作業(yè)，由測繪人員進行實地測繪，手工搜集、記錄數(shù)據(jù)，在作業(yè)過程中經(jīng)常受到各種自然條件（陽光照射、地形地貌、刮風下雨）的影響，需要消耗大量的時間、人力、物力，效率不高，在外業(yè)收集、內(nèi)業(yè)整理的各個環(huán)節(jié)上都容易出現(xiàn)差錯[1]。

運用遙感、GPS、GIS等先進測繪技術，輔以大數(shù)據(jù)、云計算，則可以節(jié)約測繪工作的時間，減少人力、物力、財力的消耗，繼而助推土地規(guī)劃與管理工作邁上新的臺階。

2 測繪新技術

2.1 遙感技術

遙感技術，又稱RS技術，它是一門先進、實用的空間探測技術。它利用地面上空的無人機、飛機、衛(wèi)星的遙感器，通過采集可見光、紫外線、紅外線、微波，收集地面數(shù)據(jù)資料，從這些數(shù)據(jù)中獲取信息，再經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識別地物。

遙感技術可在短時間內(nèi)獲取大面積地區(qū)的數(shù)據(jù)資料；采用遙感技術進行測繪，不受地面自然條件的限制，而且獲取信息的速度快，周期短，人工實地測量無法與之相比[2]。

2.2 GPS

GPS，即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。GPS系統(tǒng)由24顆衛(wèi)星組成（包括二十一顆工作衛(wèi)星和三顆在軌備用衛(wèi)星），任何人在任何時間站在地球上的任何地點，他的頭頂上都有四顆GPS衛(wèi)星（更精確的表達方式是：GPS系統(tǒng)覆蓋了全球98%的面積）。

GPS系統(tǒng)結合衛(wèi)星及通訊，利用導航衛(wèi)星進行測距、測時，具有海陸空全方位實時定位能力與三維導航能力。GPS強大的定位、導航能力不受任何天氣的影響，可以進行高精度、快速、高效率的七維定點（包括三維時間、三維坐標、一維時間）、七維定速、七維定時。GPS系統(tǒng)不僅可以為車輛、船舶、飛機導航提供服務，也可以在測繪中大顯身手。

3 在土地規(guī)劃與管理中應用測繪新技術

3.1 在土地調(diào)查中應用測繪新技術

土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查，其任務是為土地規(guī)劃與管理提供第一手基礎資料。過去，土地規(guī)劃管理部門進行土地調(diào)查，需要進行前期準備，然后組織人員進行地籍測量、外業(yè)調(diào)查、面積量算、手工繪制成果圖（包括地籍圖與土地利用現(xiàn)狀圖），內(nèi)容繁瑣，工作量大，而且難以保證測繪成果的精度（不同的測繪人員進行土地調(diào)查時，沒有標準統(tǒng)一的做法），測繪成果無法實現(xiàn)信息化、數(shù)字化，而只能以圖紙形式保存，占用大量空間[4]。

在地籍調(diào)查中應用新型測繪技術（包括遙感、GPS、GIS），則可以迅速查清一宗地的位置、界線、四至、面積、質(zhì)量等級、該宗地的利用類型（若GIS系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)保存了該宗地的歷史數(shù)據(jù)，還可迅速查清該宗地的權屬狀況），由GIS系統(tǒng)自動生成地籍原圖、分幅接合地、土地權屬單位地籍圖、宗地圖、近期大比例地形圖，作業(yè)流程方便，作業(yè)難度不大，對測繪人員的要求不高，同時卻可以得出比傳統(tǒng)地籍調(diào)查更加精確的數(shù)據(jù)，并且實現(xiàn)了地籍調(diào)查的標準化。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查通常以縣為單位進行。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中應用遙感技術與GIS技術，可以在短時間內(nèi)迅速查清被調(diào)查縣的土地利用狀況、各類土地的分布狀況、土地利用現(xiàn)狀分類面積，并迅速形成該縣數(shù)字化的土地利用現(xiàn)狀圖。

在土地條件調(diào)查中應用遙感技術與GIS技術，也可以在短時間內(nèi)迅速查清被調(diào)查土地的地形、地貌、植被覆蓋、水文、土地資源、人口、勞動力、土地的經(jīng)濟水平等詳細數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃土地、科學管理土地提供客觀、詳實的依據(jù)。

3.2 在土地規(guī)劃中應用測繪新技術

在土地規(guī)劃管理中綜合應用三S技術（包括RS、GPS、GIS），可以快速搜集土地的氣候、地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件；土地資源及其分布、利用方式；土地上的人口數(shù)量、自然增長量；土地上的基礎設施狀況、水環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的詳細資料；將這些數(shù)據(jù)、資料輸入信息化土地利用系統(tǒng)，規(guī)劃人員便可以快速、高效地進行土地利用規(guī)劃編制，分析已有資料與已有規(guī)劃，分析土地利用現(xiàn)狀、土地資產(chǎn)量及效益、土地適宜性與潛力，預測土地需求量；然后根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃與上級規(guī)劃控制目標，確定土地規(guī)劃的具體目標和方針，繼而精確確定用地規(guī)模、用地水平、用地結構、用地布局、建筑布局（3S技術與信息化土地利用系統(tǒng)相結合，還可以進行精細化的土地利用分區(qū)規(guī)劃）。

在土地規(guī)劃中綜合運用3S技術與信息化土地利用系統(tǒng)，可以做好超前規(guī)劃，提高土地規(guī)劃的質(zhì)量，變粗放式土地利用為集約式土地利用。

4 結語

綜上所述，在土地規(guī)劃和管理中運用測繪新技術，不但可以提高地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查、土地資源動態(tài)監(jiān)測的效率，而且可以實現(xiàn)土地信息的數(shù)字化、智能化管理；從而推動土地規(guī)劃與管理工作向更高的水平發(fā)展，并助力城市化建設的科學化發(fā)展。