淺談基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問題與建議

薛程昱

沂南縣市場監(jiān)管局計(jì)量測試所 山東臨沂 276300

1 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的幾個(gè)問題

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，隊(duì)伍規(guī)模龐大，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏競爭能力。我國目前的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在垂直管理體制改革以前，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省轄市的區(qū)也設(shè)置了相應(yīng)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。這樣做的結(jié)果必然是條塊分割明顯，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊嚴(yán)重，特別是市縣相鄰地區(qū)，這種情況更為嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊帶來的結(jié)果是：一方面是高水平資源嚴(yán)重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡單重復(fù)。項(xiàng)目和設(shè)備的重復(fù)，使得設(shè)備資源得不到充分和有效的利用，同一地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的惡性競爭愈演愈烈，嚴(yán)重影響了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。長期以來的條塊分割，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，低水平的重復(fù)，人員膨脹造成了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)加重，裝備水平嚴(yán)重滯后于企業(yè)生產(chǎn)過程中測量手段的高速發(fā)展，僅能滿足一般的、普通的、常規(guī)的計(jì)量器具的檢修。另外，由于長期以來的條塊分割，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)往往自己把自己封閉在自身設(shè)置的行政區(qū)域框框內(nèi)，不想競爭，害怕競爭。二是無法留住和培養(yǎng)出能適應(yīng)高新技術(shù)檢測需求的較高層次的技術(shù)人才。長期以來的低水平的投入，帶來的只能是低檔次的設(shè)備和低技術(shù)含量的項(xiàng)目，因此在客觀上計(jì)量技術(shù)人員只能年復(fù)一年地從事簡單重復(fù)的技術(shù)勞動(dòng)，沒有接觸高新技術(shù)的實(shí)踐機(jī)會，也沒有創(chuàng)新的技術(shù)氛圍，知識慢慢老化，老本慢慢吃光，長期在這種技術(shù)環(huán)境中工作，不可能培養(yǎng)出高層次的專業(yè)計(jì)量技術(shù)人才。三是，由于技術(shù)法規(guī)涉及的領(lǐng)域過寬，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)利用行政保護(hù)，用強(qiáng)制的方法管理非強(qiáng)制的對象，造成了現(xiàn)有計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的虛假繁榮。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作中大量地運(yùn)用了行政推動(dòng)的手段，來確保非強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具的受檢。另外，我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用了檢定規(guī)程規(guī)定的有效期，確保了企業(yè)即使沒有需要，也能到期后送檢（企業(yè)怕各種各樣的檢查查出計(jì)量器具超期使用）；還有許多技術(shù)機(jī)構(gòu)都把強(qiáng)制檢定作為進(jìn)入企業(yè)開展檢定工作的敲門磚，甚至還不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了強(qiáng)制檢定的范圍[1]。

2 對縣級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

2.1 科研機(jī)構(gòu)改革的要求

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)劃屬社會公益型科研機(jī)構(gòu)范圍是我們許多人的心愿。但即使是這樣，按照我國科研機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)，現(xiàn)有的社會公益型科研機(jī)構(gòu)也要實(shí)行分類改革。強(qiáng)檢業(yè)務(wù)作為向社會提供服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，確需國家支持的單位，仍將作為事業(yè)單位，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，校準(zhǔn)業(yè)務(wù)具有面向市場能力的部分，要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離。市場監(jiān)管局成立以來，總局對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求為堅(jiān)持精簡效能的原則，通過對現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)的重組聯(lián)合，精簡機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)，提高效能，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和技術(shù)機(jī)構(gòu)的合理布局。主張縣級設(shè)置一個(gè)綜合性技術(shù)機(jī)構(gòu)，目前部分市縣已經(jīng)成立檢測中心作為改革試點(diǎn)。

2.2 完善計(jì)量管理體系，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，提升計(jì)量機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力

不斷健全和完善計(jì)量機(jī)構(gòu)管理體系，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施管理，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率。通過各項(xiàng)管理制度嚴(yán)格規(guī)范檢定校準(zhǔn)工作，提高技術(shù)人員的基礎(chǔ)技能水平，做好基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，科學(xué)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用、維護(hù)和檢定，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備的綜合利用率。加大對人才培養(yǎng)的投入力度，建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍，不斷提高技術(shù)人員的整體素質(zhì)。計(jì)量機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的根本在于人才，制定長短期人員培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和討論，通過階段性的考核和技術(shù)比武，提升檢定人員的基礎(chǔ)技術(shù)能力[2]。

2.3 市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)與國際的接軌，按國際通行做法并結(jié)合我國的實(shí)際情況來制定有關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策是大勢所趨。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作的計(jì)量領(lǐng)域也是如此。近年來，我們也越來越認(rèn)同了這樣一種趨勢，即計(jì)量檢測市場是技術(shù)市場的一部分，其出現(xiàn)和發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，而且計(jì)量檢測市場的運(yùn)作必須遵循市場規(guī)律，遵循統(tǒng)一開放的原則。上級近年來一些政策的強(qiáng)調(diào)和調(diào)整正是為了按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而做出的，如從管理職能上講，將企業(yè)內(nèi)部的計(jì)量管理交由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，企業(yè)使用的非強(qiáng)檢計(jì)量器具由企業(yè)自主溯源以及校準(zhǔn)工作和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可等。因此，如何進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整去適應(yīng)市場計(jì)量量值溯源的需求，是我們需要認(rèn)真面對的事情[3]。

隨著我國改革開放的不斷深入，西方發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)管理思想和管理模式正日益影響到我們的工作和生活，各行業(yè)、各領(lǐng)域的競爭也日益激烈。目前我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)，外國的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室早已參與競爭，國內(nèi)私人的大型的校準(zhǔn)集團(tuán)遍地開花。為了今天的發(fā)展和明天的生存，我們應(yīng)該有所改革，有所作為，縣級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革已經(jīng)勢在必行。