關(guān)于金融社?？ǘ鄳?yīng)用推廣的探討

李朝輝

中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司湖南省分行 湖南長(zhǎng)沙 410004

1 社?？ㄔ谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中應(yīng)用的必要性和可行性

1.1 社?？ā叭珖?guó)通用”，是加載了金融功能的“萬(wàn)能鑰匙”

社?？ㄊ菄?guó)家人社部、中國(guó)人民銀行按照“一卡多用，全國(guó)通用”的原則統(tǒng)一規(guī)劃，由各地市人社部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行，主要應(yīng)用于人力資源社會(huì)保障和政府公共服務(wù)，是唯一帶有中華人民共和國(guó)國(guó)徽的智能IC卡。2015年11月1日《刑法修正案(九)》正式施行，該法首次將社?？{入依法可以用于證明身份的證件范圍，明確了偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、非法使用社保卡的刑罰適用問(wèn)題。目前，社?？ㄒ丫邆渖矸葑C明、信息記錄、信息查詢(xún)、就醫(yī)結(jié)算、待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)等功能，而三代社?？▽?huì)把功能應(yīng)用進(jìn)一步延伸至政府公共服務(wù)和社會(huì)公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，同時(shí)電子社保卡的應(yīng)用簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體卡到線上虛擬卡的轉(zhuǎn)變，徹底解決了實(shí)體卡在跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)不能通用的難題[1]。

1.2 “多卡合一，一卡通用”是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)

就診卡、銀行卡、電力卡、天然氣卡、公交卡、老年卡、健康卡等各種卡層出不窮，單從“就診卡”來(lái)說(shuō)，一家醫(yī)院的就診卡只能在本院使用，老百姓手中持有一堆卡，同時(shí)財(cái)政的惠民惠農(nóng)資金一類(lèi)一卡，存在一戶多卡、管理亂、監(jiān)管難的問(wèn)題。各部門(mén)間信息數(shù)據(jù)不能共享，在公共資源上也形成極大浪費(fèi)，錢(qián)包里放進(jìn)一張卡實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一卡通辦”是社會(huì)公眾的普遍呼聲。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“多卡合一”，構(gòu)建“一卡通用”的信息平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)是各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、打破政府部門(mén)之間的信息孤島、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基金有效監(jiān)管，同時(shí)有利于壓縮政府開(kāi)支，降低行政成本，提高政府部門(mén)決策的科學(xué)化水平、服務(wù)效率和社會(huì)管理水平。

1.3 社保卡作為“多卡合一”的載體具有管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)

“多卡合一”的基本要求可歸納為3項(xiàng)：一是擁有強(qiáng)大的使用群體；二是可實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和支付；三是有技術(shù)平臺(tái)支撐。根據(jù)人社部要求，在“十三五”末實(shí)現(xiàn)社保卡全面覆蓋，而其他部門(mén)尚未發(fā)放符合此類(lèi)要求的IC卡，社保卡將涉及老百姓一輩子的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，持卡辦事的觀念已深入人心；同時(shí)社?？ň邆渖矸輵{證和支付功能，實(shí)現(xiàn)“不帶實(shí)體卡也可以辦事”，借助部、省、市三級(jí)人社網(wǎng)絡(luò)，縱向連接各級(jí)人社經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全市64個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和96個(gè)社區(qū)，橫向延伸至各合作金融機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)保服務(wù)機(jī)構(gòu)及公安、衛(wèi)生、編制等政府部門(mén)，技術(shù)上能夠做到記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。

1.4 電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，為“多卡合一”提供了組織、技術(shù)保障

目前信息數(shù)據(jù)資源多頭管理的現(xiàn)狀，注定了推行信息惠民之路不會(huì)順暢。“多卡合一”必然要整合成“一卡通”，每整合一個(gè)功能，最難的不是技術(shù)，而是政府部門(mén)的管理服務(wù)理念，需要政策和領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)一、操作層面和應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一。因此，必須緊緊抓住棗莊市政府推進(jìn)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的有利時(shí)機(jī)，“對(duì)標(biāo)”先進(jìn)城市，“拉高標(biāo)桿”，借助市級(jí)共享交換平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，根據(jù)“部門(mén)職能不變，上下左右兼容，政府補(bǔ)助進(jìn)卡，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)”的原則，以社保卡“一卡通”為目標(biāo)，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享，提高信息化管理水平，建立便捷高效安全的社?？ā耙豢ㄍā遍L(zhǎng)效管理機(jī)制[2]。

2 推進(jìn)社?？ㄕ卜?wù)“一卡通”應(yīng)用的建議

（1）整合社保卡、就診卡、居民健康卡，實(shí)現(xiàn)從掛號(hào)、診療、檢驗(yàn)、取藥、結(jié)算的就醫(yī)全程“一卡通”，全面履行就診卡職能，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)不同醫(yī)院間的“一卡通”。

（2）成立由市紀(jì)委、監(jiān)察委、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局、銀監(jiān)局、大數(shù)據(jù)局組成的“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“市民卡”的全面統(tǒng)籌、部署、指導(dǎo)全市社?？ㄔ谡卜?wù)和社會(huì)公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的“一卡通”建設(shè)工作，建設(shè)多部門(mén)合作共享的社保卡管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)“一卡通”應(yīng)用的有效監(jiān)管。

（3）利用社?？ǖ慕鹑谥Ц豆δ?，健全待遇發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。將財(cái)政、民政、扶貧、工會(huì)、殘聯(lián)、公積金等部門(mén)的各項(xiàng)補(bǔ)貼待遇，集中通過(guò)社保卡支付，利用社保卡軌跡的大數(shù)據(jù)分析、人臉識(shí)別認(rèn)證渠道，全面提升監(jiān)管效率和水平。

（4）建立全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證管理平臺(tái)。利用社?？ǖ纳矸輵{證、電子憑證功能，將老年優(yōu)待證、圖書(shū)館借書(shū)卡等各類(lèi)政府類(lèi)證卡逐步整合到社保卡上來(lái)，建立以社?？橹行牡氖忻裆钴壽E智能生態(tài)鏈，為全民醫(yī)療健康，社區(qū)服務(wù)拓展、公共服務(wù)環(huán)境改造等工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。

（5）擴(kuò)大社?？ǖ闹Ц豆δ軕?yīng)用，實(shí)現(xiàn)手機(jī)話費(fèi)、水電氣等各項(xiàng)政府公共服務(wù)費(fèi)用的繳納，同時(shí)利用電子社?？ǖ碾娮討{證、掃碼支付的功能，實(shí)現(xiàn)持手機(jī)出示電子社保卡購(gòu)藥、乘坐公交車(chē)等功能的應(yīng)用[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保卡）具有的功能以及可提供的服務(wù)，能夠完全滿足市民辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)和享受城市公共服務(wù)的需要，是城市打開(kāi)智慧之門(mén)的一把鑰匙，是智慧城市信息化運(yùn)行的最佳載體，是撬動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力[4]。