以人民為中心：基層媒體新聞生產(chǎn)的公共性芻議

黃 艾

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 新聞與傳播研究所，北京 100021)

一、 引 言

當(dāng)下，以大數(shù)據(jù)、人工智能以及算法技術(shù)的廣泛運(yùn)用為代表的傳播技術(shù)變革，正重塑現(xiàn)代傳媒的生態(tài)與格局。網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)媒體向新媒體的急遽轉(zhuǎn)型，使得新聞生產(chǎn)從傳統(tǒng)的組織化生產(chǎn)模式向社會(huì)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。隨著新聞生產(chǎn)方式被互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)，“媒體社會(huì)化”程度的加劇，使得整個(gè)社會(huì)的組織力、動(dòng)員力和凝聚力不斷被削弱[1]；并在一定程度上削弱了基層的社會(huì)治理能力[2]；在傳播技術(shù)的變革及資本邏輯導(dǎo)向的雙重裹挾之下，地方基層媒體逐漸被邊緣化從而導(dǎo)致“新聞沙漠”①的出現(xiàn)。

2019年，中共十九屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，中國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。那么，在新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展和社會(huì)化應(yīng)用模式急遽變革的現(xiàn)實(shí)張力之間，基層媒體如何把握住中央“推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化”的歷史機(jī)遇，跳脫于現(xiàn)實(shí)困境，真正實(shí)現(xiàn)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，使基層群眾通過(guò)媒體自主地表達(dá)訴求，成為當(dāng)下傳播學(xué)者急亟關(guān)注和研究的重要議題。

二、 新聞生產(chǎn)、公共性與基層媒體

有研究者認(rèn)為，新聞學(xué)意義上的生產(chǎn)是經(jīng)過(guò)社會(huì)化、組織化的轉(zhuǎn)換過(guò)程[3]，作為生產(chǎn)主體的新聞?dòng)浾?、作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)媒體及其背后的權(quán)力制度關(guān)系不同程度地影響著新聞議題的產(chǎn)生、新聞內(nèi)容的呈現(xiàn)以及生產(chǎn)新聞的流程。有研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)新聞時(shí)代，有更多的新聞事實(shí)被挖掘，受眾的意見(jiàn)得以整合，公眾廣泛參與到了社會(huì)變革中[4]。由此衍生出對(duì)“傳媒公共性”問(wèn)題的關(guān)注與探討。

“公共性”一詞源于西方政治學(xué)和西方哲學(xué)領(lǐng)域，漢娜·阿倫特關(guān)于“古典公共領(lǐng)域”的思想，德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯通過(guò)考察報(bào)刊如何聚合公眾并形成批判性公共輿論的分析，以及加拿大政治學(xué)家查爾斯·泰勒創(chuàng)造性地提出信息化時(shí)代傳媒公共性的內(nèi)涵[5],形成了“公共領(lǐng)域”基本的理論框架。從總體上看，西方國(guó)家的媒介組織(如美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和加拿大廣播電視與通信委員會(huì))在管理媒介組織與進(jìn)行治理時(shí)，常常將“公共利益”放置于顯著位置，并以此標(biāo)榜西方媒體的“客觀性”和“新聞專(zhuān)業(yè)主義”[6]。而國(guó)內(nèi)有學(xué)者從媒體傳播權(quán)的公權(quán)屬性、大眾傳播的公益性、媒體產(chǎn)品的公開(kāi)性和傳播資源的公共屬性等維度來(lái)探討現(xiàn)代傳媒的公共性[7]。有研究者將傳媒的公共性界定為“傳媒在服務(wù)于公共利益以及促進(jìn)公共生活的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種屬性”[8]。也有研究者指出，中國(guó)語(yǔ)境下的傳媒公共性是指?jìng)髅阶鳛楣差I(lǐng)域的一種重要建制而服務(wù)于公共利益所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)屬性(或所謂“人民性”)[9]。而傳媒作為社會(huì)公器服務(wù)于公共利益的形成與表達(dá)的實(shí)踐邏輯，則需要從“傳媒服務(wù)對(duì)象是否為公眾、傳媒作為公眾的平臺(tái)是否開(kāi)放、話語(yǔ)是否公開(kāi)以及傳媒的使用和運(yùn)作是否公正”等維度進(jìn)行評(píng)判[10]。因而，新聞媒體的公共性應(yīng)具有民主共享性、獨(dú)立性、公眾性、公開(kāi)性、實(shí)踐性和多樣性[11]等屬性。

通過(guò)對(duì)前述傳媒公共性概念的梳理，研究者將研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)基層媒體的新聞生產(chǎn)邏輯：在如今高度社會(huì)化、商業(yè)化與娛樂(lè)化的媒體版圖中，普通老百姓除了通過(guò)景觀化的自我呈現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“聚光燈”下的去政治化亮相(比如抖音、快手)，其關(guān)于自身，關(guān)注社群，關(guān)乎國(guó)家的訴求、意見(jiàn)與反思又將如何自由平等地進(jìn)入公共輿論的視野？這里，我們首先有必要厘清“基層媒體”的概念。如果我們將媒體視為信息傳播的介質(zhì)，那么對(duì)基層媒體的定義可以從我國(guó)現(xiàn)行行政管理體系和媒體形態(tài)兩個(gè)維度展開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)行從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)行政管理體系中，市縣級(jí)行政區(qū)域?qū)儆诨A(chǔ)層次。因而基層媒體主要是指依托于市縣級(jí)行政區(qū)域而生存的媒體，是本區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者和提供者。從媒體形態(tài)上，主要是指包括報(bào)紙、廣播和電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體，也包括正在建設(shè)的縣級(jí)融媒體以及其他新興媒體。從影響的廣度和深度來(lái)看，與基層百姓生活最為密切、影響最大的基層媒體是扎根于廣闊城鄉(xiāng)區(qū)域的市縣級(jí)廣播電視及縣級(jí)融媒體。然而，在筆者的實(shí)地調(diào)研中，一些市縣級(jí)廣播電視臺(tái)的地方新聞仍注重政府工作簡(jiǎn)訊，新聞內(nèi)容以市縣級(jí)政府官員(主要是市長(zhǎng)、市委書(shū)記或縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記)開(kāi)會(huì)或視察的日程活動(dòng)為主，民生類(lèi)新聞?wù)嫉谋戎厝匀徊桓撸@種以八股文形式制作的新聞，生硬呆板、缺乏活力，既難以反映中國(guó)基層百姓“中國(guó)夢(mèng)”的生動(dòng)實(shí)踐、展示人民群眾的精神風(fēng)貌，也難以及時(shí)下情上達(dá)人民群眾的意見(jiàn)、愿望、要求和呼聲，這也是全國(guó)一些市縣級(jí)電視臺(tái)中相當(dāng)一部分電視臺(tái)的“真實(shí)寫(xiě)照”②。因而，通過(guò)分析地方基層媒體新聞生產(chǎn)的典型個(gè)案來(lái)探討當(dāng)下中國(guó)基層媒體走出新聞生產(chǎn)困局的具體方法，探索基層媒體實(shí)現(xiàn)公共性的可能路徑，回應(yīng)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的重大關(guān)切，尤為必要而緊迫。

三、 《亮見(jiàn)》：基層媒體新聞生產(chǎn)的公共性實(shí)踐

以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓。在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持以人民為新聞報(bào)道的主體和服務(wù)對(duì)象，滿(mǎn)懷深情謳歌人民群眾的偉大創(chuàng)造、反映人民群眾對(duì)美好生活追求，充分報(bào)道人民群眾的意見(jiàn)、愿望、要求和呼聲?！薄读烈?jiàn)》節(jié)目從策劃選題、拍攝錄制到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的整個(gè)新聞生產(chǎn)流程較好地踐行了“以人民為中心”的理念。

《亮見(jiàn)》是一檔電視直播節(jié)目，由H市電視臺(tái)承辦。節(jié)目自開(kāi)播以來(lái)，共舉辦13場(chǎng)，問(wèn)政47個(gè)部門(mén)和區(qū)黨政“一把手”，問(wèn)責(zé)各級(jí)黨員干部299人，曝光問(wèn)題67個(gè)，辦結(jié)率100%。隨著《亮見(jiàn)》的開(kāi)播，本市老百姓和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論嘉賓通過(guò)公開(kāi)的媒體平臺(tái)與官員對(duì)話，直面問(wèn)題，開(kāi)啟了H市群眾參政議政的良性互動(dòng)過(guò)程。

(一) 反向議程設(shè)置：百姓“點(diǎn)題”

“議程設(shè)置”一詞最早由政論家李普曼在《輿論學(xué)》中提出，近年來(lái)有研究者提出“反向議程設(shè)置”理論，即公眾通過(guò)社交媒體集中呈現(xiàn)社會(huì)輿論熱點(diǎn)，并影響傳統(tǒng)媒體的新聞生產(chǎn)，即在一定程度上決定傳統(tǒng)媒體所聚焦的新聞議題[12]。《亮見(jiàn)》通過(guò)“反向議程設(shè)置”生產(chǎn)公共議題，節(jié)目的所有選題線索均來(lái)自基層群眾，新聞生產(chǎn)由基層百姓“點(diǎn)題”。

在節(jié)目選題前，策劃組先通過(guò)熱線、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向群眾征求意見(jiàn)，收集大量的第一手素材，通過(guò)歸納、評(píng)估、篩選出與百姓利益攸關(guān)、群眾訴求強(qiáng)烈的突出問(wèn)題或熱點(diǎn)民生問(wèn)題。在以下訪談中，節(jié)目策劃組負(fù)責(zé)人詳細(xì)講述了新聞生產(chǎn)過(guò)程中，如何通過(guò)“反向議程設(shè)置”搜集百姓聚焦的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)生產(chǎn)公共議題。

《亮見(jiàn)》節(jié)目聚焦于一些百姓反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，比如“農(nóng)村微腐敗”，村民們的扶貧資金被村干部或村支書(shū)、鎮(zhèn)干部貪污了或通過(guò)別人進(jìn)賬，這些腐敗問(wèn)題通過(guò)記者的暗訪暴露出來(lái)，相關(guān)的職能部門(mén)“一把手”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。雖然《糾風(fēng)熱線》也是各個(gè)職能部門(mén)的“一把手”上節(jié)目，面對(duì)全縣的老百姓，解決老百姓問(wèn)題，但由于《糾風(fēng)熱線》是百姓通過(guò)熱線電話與官員對(duì)話的方式予以解決，所以其中所反映的問(wèn)題，有些部門(mén)會(huì)通過(guò)采取“懷柔”戰(zhàn)術(shù)或“打擦邊球”的方式遲遲不予解決。《亮見(jiàn)》通過(guò)電視臺(tái)記者的暗訪掌握了第一手的證據(jù)和線索，把這些問(wèn)題“亮”出來(lái)，讓當(dāng)事人或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：怎么解決？多久予以解決？如扶貧款，本來(lái)有10000元要發(fā)到百姓手中，但最后發(fā)到老百姓手里只有3000元或者干脆沒(méi)有，那么這些扶貧款到哪里去了？主管部門(mén)必須在電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)清楚，這涉及老百姓切身利益的問(wèn)題，一般上了《亮見(jiàn)》之后，都能迅速解決。

我們(欄目組)雖然不能確保老百姓反映的每一個(gè)問(wèn)題都能上節(jié)目，但一般會(huì)集中歸納篩選出百姓訴求強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。為準(zhǔn)確把握好“度”，市委常委、紀(jì)委書(shū)記親自對(duì)擬上節(jié)目的問(wèn)題進(jìn)行一一篩選和嚴(yán)格把控，一方面，要保證反映真實(shí)情況，另一方面，要盡量選擇帶有共性或普遍性的問(wèn)題，以便利用有限的節(jié)目時(shí)間，進(jìn)行平等、有效的溝通，搭建平臺(tái)，讓民眾傾訴，讓官員傾聽(tīng)民意。(訪談，DXS，161022)③

在節(jié)目選題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，H市紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記親自掛帥，第一時(shí)間召開(kāi)節(jié)目組核心人員會(huì)議，對(duì)策劃組挑選出的個(gè)案進(jìn)行認(rèn)真分析，遴選出老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和具有典型性的個(gè)案，“深入到人民群眾中，想人民之所想、急人民之所急”，逐個(gè)進(jìn)行深入挖掘，確定節(jié)目主題和個(gè)案，再由策劃組人員根據(jù)要求找出個(gè)案的關(guān)鍵點(diǎn)和拍攝的切入點(diǎn)，使身處基層的農(nóng)民百姓能夠平等進(jìn)入公共輿論的視野并自主地表達(dá)訴求，有效推動(dòng)了一批民生問(wèn)題的較好解決，維護(hù)基層百姓的主人翁地位、真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

(二) 三位一體：群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦

習(xí)近平總書(shū)記指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！盵13]輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。人民群眾通過(guò)媒體監(jiān)督黨和政府工作、反映意見(jiàn)呼聲，有利于改進(jìn)黨和政府工作，促進(jìn)問(wèn)題解決，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定[14]。國(guó)家體制內(nèi)部也需要媒體的監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督能促進(jìn)問(wèn)題的合理解決和順利解決?！读烈?jiàn)》開(kāi)創(chuàng)了“群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦”三位一體的監(jiān)督模式，節(jié)目定期播出后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每期緊跟問(wèn)題靶向，督促啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并對(duì)整改不及時(shí)、承諾沒(méi)有兌現(xiàn)、隱瞞事實(shí)、消極應(yīng)對(duì)的部門(mén)在媒體上再次曝光，每一期問(wèn)政的問(wèn)題都會(huì)在下一期的《亮見(jiàn)》節(jié)目中反饋，使“群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委督辦”三位一體形成了監(jiān)督合力，放大了監(jiān)督效果。

H市委常委、紀(jì)委書(shū)記表示，H市將努力把《亮見(jiàn)》打造成為治庸問(wèn)責(zé)的平臺(tái)、黨委政府和百姓之間平等對(duì)話以及城市公共治理服務(wù)的平臺(tái)，并開(kāi)啟了群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委督辦的新常態(tài)。

由于《亮見(jiàn)》節(jié)目選題精準(zhǔn)，通過(guò)帶有共性和普遍性的個(gè)案，“靶向出擊”，找準(zhǔn)了監(jiān)督重點(diǎn)，促使有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位對(duì)鏡自照、舉一反三，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)各類(lèi)沉疴錮疾的解決，起到了警示一批、教育一片的效果，也讓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)沉到基層一線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到最基層。許多在節(jié)目中上線的職能部門(mén)，在直播結(jié)束的第一時(shí)間，當(dāng)場(chǎng)召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題立即尋找解決方案，安排相關(guān)的責(zé)任人馬上辦理落實(shí)。在調(diào)查采訪環(huán)節(jié)，記者根據(jù)基層老百姓反映的線索進(jìn)行調(diào)查和暗訪。節(jié)目播出前，為了確保記者拍攝的短片最大可能地還原事實(shí)真相，真實(shí)呈現(xiàn)基層百姓訴求，策劃組經(jīng)常深入一線指導(dǎo)記者進(jìn)行采訪或暗訪。對(duì)于調(diào)查的問(wèn)題和記者暗訪的內(nèi)容，節(jié)目組制定了相關(guān)保密制度，旨在減少干擾，準(zhǔn)確還原事實(shí)真相，確保節(jié)目的真實(shí)性。

節(jié)目策劃組和一線記者“5+2”、“白加黑”都是工作常態(tài)，為掌握情況，下鄉(xiāng)跑基層更是家常便飯。如策劃組全體人員夜間到X開(kāi)發(fā)區(qū)查看路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施；到Y(jié)水庫(kù)第一現(xiàn)場(chǎng)查看垃圾丟棄情況；深入各村(居)指導(dǎo)記者拍攝村務(wù)公開(kāi)欄要點(diǎn)等。在毛片和成片出來(lái)之后，策劃組便會(huì)對(duì)片子的內(nèi)容和存在問(wèn)題提出修改意見(jiàn)，幫助個(gè)案記者進(jìn)一步理清思路，修改到位。(訪談，DXS，161022)

H省委與紀(jì)委書(shū)記都親自上過(guò)《亮見(jiàn)》，節(jié)目播出之前必須保密。其中有一期主題是“農(nóng)村微腐敗”，電視工作人員事先根據(jù)農(nóng)民群眾提供的線索了解情況，電視臺(tái)記者通過(guò)暗訪將采訪到的真實(shí)情況制成短片，現(xiàn)場(chǎng)播出。全省各市縣的紀(jì)委書(shū)記都要到現(xiàn)場(chǎng)看這個(gè)節(jié)目，主管部門(mén)也要到現(xiàn)場(chǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)言，各個(gè)區(qū)的區(qū)委也要發(fā)話，做完節(jié)目，要開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，以確保節(jié)目播出以后確實(shí)能解決問(wèn)題。(訪談，DXS，161022)

特邀評(píng)論嘉賓在節(jié)目播出前一天隨機(jī)抽取產(chǎn)生，最大限度地減少“人情因素”對(duì)節(jié)目的干擾，以確保節(jié)目真實(shí)呈現(xiàn)百姓訴求。對(duì)節(jié)目中反映的問(wèn)題，會(huì)采取跟蹤督辦和限時(shí)辦結(jié)的做法，限期整改落實(shí)，對(duì)于不按時(shí)落實(shí)的單位，相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

記者暗訪和節(jié)目播出前采取嚴(yán)格的保密制度就是為了最大限度地減少干擾，還原事實(shí)真相?！读烈?jiàn)》直面問(wèn)題不掩飾，不遮丑不護(hù)短，實(shí)實(shí)在在曝光問(wèn)題，追蹤問(wèn)題是否整改，通過(guò)電視直播問(wèn)政的倒逼機(jī)制，推動(dòng)干部作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。(訪談，WZY，161023)

節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，為了使短片中錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)潔化，真正讓老百姓看得懂，節(jié)目組采用本地方言和老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，創(chuàng)作節(jié)目作品。同時(shí)，為了準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，讓節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)被問(wèn)政官員無(wú)法回避問(wèn)題，節(jié)目策劃組在設(shè)置相關(guān)問(wèn)題時(shí)，仔細(xì)研讀相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，反復(fù)推敲問(wèn)題所涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律條款，并針對(duì)個(gè)案，列出相關(guān)法律法規(guī)和文件條文，確保節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)所提的每一個(gè)問(wèn)題有可靠的法律依據(jù)支撐。

策劃組全體成員不遺余力為上線單位“一把手”設(shè)置的各類(lèi)“難題”，從而有效地強(qiáng)化了“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，傳導(dǎo)了壓力，使得《亮見(jiàn)》問(wèn)出了干部的“硬作風(fēng)”。(訪談，DXS，161022)

(三) 意見(jiàn)“閉環(huán)”：群眾參政議政

在新聞生產(chǎn)鏈中，新聞生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要受眾的參與，通過(guò)廣泛的參與，受眾由議程設(shè)置被動(dòng)的接受者，變成了公共議題積極的參與者，從新聞生產(chǎn)中得到對(duì)公共生活的滿(mǎn)足[15]。如前所述，在節(jié)目的主題選取和采訪制作過(guò)程中，《亮見(jiàn)》秉承“百姓參與、百姓監(jiān)督”的理念，邀請(qǐng)群眾全程參與其中。在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，行評(píng)代表、媒體代表、市民代表共同參與、發(fā)問(wèn)、表決；場(chǎng)外，公眾通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)熱線電話和網(wǎng)上微博平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，不僅極大地提高了公眾參與的積極性，順利為人民群眾打通了合理參政議政的渠道，也確保了公眾通過(guò)參政議政參與到社會(huì)治理的過(guò)程中。

“《亮見(jiàn)》為老百姓提供了表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，搭建起了市民與政府溝通的平臺(tái)，使得政府職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人能夠更真切地感受民意、理解民意、順應(yīng)民意。在這個(gè)平臺(tái)上，百姓找到了釋放口，也讓政府官員更能意識(shí)到自己工作不到位的地方，這些‘務(wù)實(shí)、透明、厚道’的問(wèn)政，不僅問(wèn)到了老百姓的心坎上，而且有利于促進(jìn)政府部門(mén)的反思。而這種以作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入整治庸懶散奢貪和‘不干事、不擔(dān)事’等突出問(wèn)題，促使政府轉(zhuǎn)變職能、官員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)有效地為百姓解決實(shí)際問(wèn)題的做法，也正是《亮見(jiàn)》取得成效的啟示”。(訪談，LYP，161024)《亮見(jiàn)》不是官員表演的舞臺(tái)，而是官員與老百姓平等對(duì)話、向基層群眾兌現(xiàn)承諾的平臺(tái)。(訪談，H市市委常委、紀(jì)委書(shū)記LH，161023)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，是年，H市收到基層“微腐敗”舉報(bào)438件，全市查處基層“微腐敗”案件72件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分116人，同比分別增長(zhǎng)80%和41.5%。隨著基層“微腐敗”案件被查辦，群眾反映多年的信訪件得到解決，不作為、亂作為的基層黨員受到紀(jì)律處分，基層黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。

(四) 問(wèn)責(zé)反饋與全媒體聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制

“問(wèn)政重在問(wèn)責(zé)”，《亮見(jiàn)》之所以能及時(shí)解決一批與百姓利益攸關(guān)的問(wèn)題，就在于建立了強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)反饋機(jī)制，直面問(wèn)題不掩飾、問(wèn)責(zé)處理不護(hù)短，讓曝光問(wèn)題問(wèn)責(zé)成為常態(tài)化。每期節(jié)目播出后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會(huì)督促相關(guān)部門(mén)，第一時(shí)間對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，要求責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)責(zé)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)非常顯著：干部從相互推諉、冷漠怕事到主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，問(wèn)題從熟視無(wú)睹、拖延不決到馬上就辦、系統(tǒng)解決……從而迅速打破機(jī)關(guān)原有監(jiān)督方式，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的切入口，通過(guò)問(wèn)責(zé)、反饋機(jī)制推動(dòng)問(wèn)題的徹底解決，由于節(jié)目守住問(wèn)責(zé)整改這條生命線，將問(wèn)政與問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，樹(shù)立了問(wèn)政威力，打造了政府公信力。

強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，使“馬上就辦”成為節(jié)目的標(biāo)簽。很多被問(wèn)責(zé)的單位在現(xiàn)場(chǎng)做出整改、解決問(wèn)題的正面承諾，直播結(jié)束之后，立即組織召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題研究解決方案，馬上就辦。沒(méi)有被問(wèn)責(zé)單位緊張出汗，對(duì)鏡自照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改?！读烈?jiàn)》倒逼機(jī)制確保了問(wèn)題及時(shí)高效處理，如一位王先生在H市被騙90萬(wàn)元，在多個(gè)部門(mén)間奔走了4個(gè)月，案發(fā)地派出所仍遲遲不予立案，節(jié)目播出后，公安部門(mén)全力展開(kāi)偵查，10天破案追贓；L鎮(zhèn)敬老院拖延兩年遲遲不能完工，在節(jié)目曝光兩天后，老人終于得以入住敬老院；某市政道路拖延近兩年沒(méi)有驗(yàn)收，在節(jié)目曝光后，一周就完成了項(xiàng)目驗(yàn)收。

為促進(jìn)所曝光問(wèn)題的快速落地整改，《亮見(jiàn)》從問(wèn)題曝光，到官員承諾，再到問(wèn)題整改，全程追蹤。在節(jié)目中，通過(guò)讓被問(wèn)政官員在現(xiàn)場(chǎng)“紅紅臉”、“出出汗”，倒逼被問(wèn)政單位現(xiàn)場(chǎng)作出正面承諾，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出整改、解決問(wèn)題。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從問(wèn)題的曝光，到問(wèn)題的整改，進(jìn)行全程追蹤，彰顯勢(shì)必將問(wèn)題解決到底的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度和堅(jiān)定決心，促進(jìn)所曝光問(wèn)題的快速落地整改。

《亮見(jiàn)》建立起全媒體聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦監(jiān)督機(jī)制。每期節(jié)目全省各大媒體都進(jìn)行圖文直播，電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，搭建起全媒體聯(lián)動(dòng)督辦平臺(tái)，形成了媒體介入曝光問(wèn)題、責(zé)任單位回應(yīng)、反饋處理結(jié)果、整改后再監(jiān)督等一整套可循環(huán)推進(jìn)的辦理體系，使群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題徹底得到及時(shí)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年的四期《亮見(jiàn)》播出后，相關(guān)的微博累計(jì)閱讀總量達(dá)2145余萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)直播報(bào)道總點(diǎn)擊量58174人次，移動(dòng)客戶(hù)端信息發(fā)布總數(shù)83條，總閱讀量超228.6萬(wàn)人次，中央及省內(nèi)主流媒體紛紛報(bào)道，成為其時(shí)H市街頭巷尾熱烈討論的話題之一④。通過(guò)《亮見(jiàn)》形成了監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，為群眾和政府職能部門(mén)之間提供了平等對(duì)話、溝通的直接平臺(tái)，打通了“最后一公里”，為切實(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

四、 媒體與治理：回歸“基層”

在2018年8月全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記作出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的重要指示。《亮見(jiàn)》正是現(xiàn)代傳媒公共性建設(shè)的縮影，凝聚了中國(guó)基層媒體參與社會(huì)治理的中國(guó)本土實(shí)踐和在地經(jīng)驗(yàn)。在《亮見(jiàn)》的傳媒實(shí)踐中，媒體成為群眾參與地方政治、主動(dòng)管理地方事務(wù)的重要平臺(tái)和渠道，致力于民主決策和公眾參與，從而真正實(shí)現(xiàn)了自下而上的“公眾參與式的民主”，體現(xiàn)了“以人民為中心”的新時(shí)代的思想精髓。

無(wú)論是中央級(jí)媒體還是省級(jí)媒體，對(duì)基層的介入都是有限的。相對(duì)于中央級(jí)媒體和省級(jí)媒體而言，基層媒體具有明顯的邊緣優(yōu)勢(shì)：基層媒體與當(dāng)?shù)乩习傩沼兄烊坏慕咏?，更能親身體驗(yàn)基層群眾的疾苦，及時(shí)反映當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男穆?，切?shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，從而充分發(fā)揮了“上情下達(dá)、下情上傳”的橋梁紐帶作用；人民群眾也可以通過(guò)當(dāng)?shù)鼗鶎用襟w及時(shí)反映情況，表達(dá)自身的合理訴求和意見(jiàn)[15]。在全球化的浪潮下回歸“基層”，應(yīng)找準(zhǔn)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基點(diǎn)和要點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記所言的“加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”。

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① “新聞沙漠”由史安斌教授在《治理“新聞沙漠”，復(fù)興社群媒體》一文中提出，主要指美國(guó)地方報(bào)紙的大面積停刊，成為“新聞沙漠”的地區(qū)或社群往往是“最貧窮、受教育程度最低、最容易被孤立的”。詳見(jiàn)史安斌的《治理“新聞沙漠”，復(fù)興社群媒體》.http://blog.sina.com.cn/s/blog_81651ac20102y0js.html.

② 本部分資料來(lái)自筆者在海南澄邁、臨高以及浙江縉云等地調(diào)研的田野筆記。

③ 本文基于深度訪談資料，訪談資料結(jié)尾的括號(hào)中，訪談?wù)呙钟米帜副硎?，?shù)字代表訪談日期，下同。

④ 參見(jiàn)http://hnrb.hinews.cn/html/2016-04/11/content_5_1.htm,2016.4.11.