軍工科研單位安全保衛(wèi)現(xiàn)狀與改進策略

文/王儀，中國飛行試驗研究院

1 軍工科研單位安全管理面臨的新問題

1.1 安全保衛(wèi)的監(jiān)督力量碎片化

當(dāng)前，世界正處于科技蓬勃發(fā)展的時期，科研單位面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。首先在總體層面，安全保衛(wèi)的監(jiān)督力量碎片化。我國的軍工科研單位保衛(wèi)部門已經(jīng)形成的多股監(jiān)督力量分布零散，未能形成較大的監(jiān)督合力，且個體內(nèi)在監(jiān)督權(quán)行使的體系化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。橫向上，軍工科研單位保衛(wèi)部門監(jiān)督權(quán)的獨立性較差。多種形式的監(jiān)督權(quán)之間相互干預(yù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，然而，橫向監(jiān)督實質(zhì)上體現(xiàn)在權(quán)力主體的橫向分權(quán)與制約，這種監(jiān)督把監(jiān)督權(quán)力分解為幾個部分并分別由不同的主體行使，這些不同的主體在地位上一般是相對獨立、互為平等的，即某一主體可以限制其他主體的權(quán)力行使。社會對國家的監(jiān)督關(guān)系也屬此類，如民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

1.2 安全保衛(wèi)工作思想意識薄弱

其次，軍工科研單位領(lǐng)導(dǎo)對安全保衛(wèi)工作思想意識薄弱，存在以經(jīng)濟實體追求經(jīng)濟效益現(xiàn)象，以經(jīng)濟效益作為考核指標(biāo)，思想意識上不同程度地忽視單位人員的人身和財產(chǎn)安全；保衛(wèi)機構(gòu)日趨萎縮。部分從事安全工作人員待遇低、隊伍缺乏穩(wěn)定性。筆者所在單位實行JYK績效考核制度改革后，專業(yè)技術(shù)人員按科研成果記酬，分配向一線科研人員傾斜，但部分從事保衛(wèi)工作人員，比如安全運行值班人員、消防組織、單位安全員被列為“三類科室”，保衛(wèi)人員拿最低的一檔工資、津貼。待遇低與繁重的工作量和相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險形成反差，保衛(wèi)部門對保衛(wèi)人員已失去了原有的吸引力。這種狀況影響了保衛(wèi)部門職能作用的發(fā)揮和保衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定。

2 加強軍工科研單位保衛(wèi)工作的主要對策

2.1 相關(guān)部門重視

黨的十九大報告作為黨在新時期具有重要歷史意義的代表大會中具有綱領(lǐng)性的文件，對黨和國家在未來的改革與制度變遷提供了頂層設(shè)計，因而對黨的十九大中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督與巡視巡察的高度凝練的思想理論進行解讀與再建構(gòu)，并進一步高度概括黨的十九大在黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，從而為后續(xù)研究奠定大的研究框架基礎(chǔ)。關(guān)鍵根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第五條規(guī)定：“單位主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)?！睘榇耍丝蒲袉挝坏膬?nèi)部安全保衛(wèi)工作首先得從主要領(lǐng)導(dǎo)思想上真正重視，意識上增強對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作有不可推卸的法定責(zé)任，充分認(rèn)識單位治安保衛(wèi)工作的地位和作用。

2.2 加強保衛(wèi)組織建設(shè)

2.2.1 重視組織建設(shè)，健全保衛(wèi)組織機構(gòu)把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到保衛(wèi)部門，根據(jù)保衛(wèi)工作危險性大、保衛(wèi)人員待遇低的實際情況，解決好保衛(wèi)人員的地位、職稱、待遇、人身保險等問題。對于任何一個軍工科研單位之中的部門而言，只有明確其權(quán)與責(zé)，才能保障其有效、規(guī)范地行使職責(zé)。軍工單位保衛(wèi)部門，作為統(tǒng)一行使監(jiān)督執(zhí)法的保衛(wèi)機關(guān)，如果缺乏足夠凝聚的執(zhí)行權(quán)力，它難以有效實施監(jiān)督功能，而如果缺乏足夠清晰的法律邊界，它又可能陷入失靈、扭曲甚至腐敗。因此，必須要立足于軍工單位保衛(wèi)部門的權(quán)力需求，合理配置權(quán)力并明確其法律邊界。

2.2.2 抓好思想政治工作，增強保衛(wèi)意識保衛(wèi)工作是一份既辛苦又清貧的工作，要邁過多種形式的教育使保衛(wèi)人員樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和愛崗敬業(yè)精神。牢固樹立起服務(wù)職工群眾的意識，提倡艱苦奮斗、無私奉獻的精神，提高保衛(wèi)人員的免疫力。大力表彰先進，鞭策后進，形成一股奮發(fā)向上的風(fēng)氣。

2.2.3 加強保衛(wèi)人員培訓(xùn)，提高工作水平單位保衛(wèi)部門需要學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，熟練地掌握和運用《刑法》《刑訴法》《行政處罰法》《國家賠償法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和地方性治安保衛(wèi)法律法規(guī)，做到依法辦事，照章工作；根據(jù)單位的重要特點開展保衛(wèi)工作。

2.3 改革傳統(tǒng)的工作方式

實行開放式管理和動態(tài)管理針對存在的問題，保衛(wèi)工作必須進行相應(yīng)的改革，由傳統(tǒng)的坐等式辦公，靜態(tài)管理為主，向主動深人科研第一線實行開放式管理和動態(tài)管理，轉(zhuǎn)變把傳統(tǒng)的拒人于門外轉(zhuǎn)為有利于單位的對外開放和交往，為同單位進行業(yè)務(wù)活動的人指路釋疑，提供服務(wù)；了解職工的思想反映，為制定單位改革方案出謀劃策，起到領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。

2.4 注重工作內(nèi)容的變革

2.4.1 注重現(xiàn)實，注重實效，加強教育培訓(xùn)，首先要提高核研究所工作人員的安全教育意識，真正把安全教育放在關(guān)鍵位置。通過安全培訓(xùn)和日常安全教育，充分發(fā)揮安全會議、安全討論、安全活動、廠報、板報的作用，全面加強安全工作，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。在安全教育的形式和內(nèi)容上，要豐富多彩，除舊除新，使安全教育知識化、趣味性、娛樂性，教育和培養(yǎng)廣大職工參與活動，增強安全意識，產(chǎn)生微妙的影響，逐步形成安全教育的氛圍。

2.4.2 實施激勵池措施是管理的基礎(chǔ)。在安全管理過程中，企業(yè)必須尊重、關(guān)心、激勵、以人為本。將各種激勵機制引入安全管理已成為安全管理的重要措施。筆者不建議采用消極激勵，即違規(guī)處罰，雖然激勵效果不好，但效果不好。因此，我們應(yīng)該更加重視積極激勵的運用。一方面，按照各級安全責(zé)任制，對取得良好成績的集體和個人，其物質(zhì)獎勵和精神獎勵的數(shù)額必須大或大；另一方面，可以選擇安全標(biāo)兵，從管理層到基層要有代表性。滿足個人榮譽感，體現(xiàn)“全方位”管理。

2.4.3 建立安全管理信息系統(tǒng)的安全管理信息系統(tǒng)，主要包括信息的收集、輸入、存儲、傳輸、處理和輸出五個方面。在實際生產(chǎn)中，每天獲取的信息量很大，需要及時處理和綜合分析判斷。人們很難在短時間內(nèi)完成這些任務(wù)，這就需要計算機的應(yīng)用來建立管理系統(tǒng)。因此，安全管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應(yīng)用具有現(xiàn)實意義和廣闊的應(yīng)用前景。