貴州省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展個案分析及啟示

文/唐書健，貴州省發(fā)展和改革委員會

1 案例一：安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)

西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)簡介。舊州地處黔中腹地，是古“安順州”治府所在地。全鎮(zhèn)總面積116平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積8.9平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2535人，鎮(zhèn)區(qū)人口16000人。年平均氣溫14.3℃，平均海拔1356米，鎮(zhèn)內(nèi)氣候宜人，風(fēng)光秀麗，國家級濕地公園型江河繞鎮(zhèn)而過，自然資源豐富，森林覆蓋率達(dá)56%，被譽(yù)為“夢里小江南·西南第一州”。2008年成功申報為第二批全國歷史文化名鎮(zhèn)，2013年被評為省級綠色低碳小城鎮(zhèn)、省級30個示范小城鎮(zhèn)之一， 2014年被評為全國AAAA級生態(tài)文化旅游景區(qū)。

西秀區(qū)舊州特色小城鎮(zhèn)發(fā)展情況。舊州鎮(zhèn)圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，全面貫徹落實(shí)“抓機(jī)遇、提速度、上臺階”的總要求，著力實(shí)施“古鎮(zhèn)→名鎮(zhèn)→重鎮(zhèn)→強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。在省、市、區(qū)各項政策扶持下，舊州鎮(zhèn)進(jìn)一步鞏固招商引資成果，緊抓其他項目建設(shè)，完成了總投資11.68億元的大門牌坊、古街修繕等51個項目建設(shè)。2015年將投資21億元完成山里江南、屯堡古寨等18個項目建設(shè)。

取得成果：一是通過古街修繕、廣場建設(shè)、風(fēng)貌整治、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項目的實(shí)施，改善了鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)內(nèi)居民的生活質(zhì)量。二是增加了居民收入，舊州鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位是高端養(yǎng)生、置家宜業(yè)、休閑度假，每年到鎮(zhèn)旅游的人數(shù)已超過20萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)收入超過1500萬元。三是示范引領(lǐng)。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會在舊州順利召開，建設(shè)成果得到了省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了新的參考模式。

主要經(jīng)驗。西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)以“活力小鎮(zhèn)·美麗鄉(xiāng)村”為創(chuàng)建主題，以集鎮(zhèn)為中心，按照集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃同步推進(jìn)、整體建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目向村莊延伸，做足“聯(lián)動”文章，形成了“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，具體體現(xiàn)在“四讓”+“四聯(lián)”工作法。

——組織保障，讓鎮(zhèn)村“聯(lián)動”。成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，人大主席和具體分管建設(shè)、財政的領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村聯(lián)動各項工作的部署、組織、安排。

——規(guī)劃引領(lǐng)，讓鎮(zhèn)村“聯(lián)美”。舊州鎮(zhèn)將規(guī)劃放在首位，以“鎮(zhèn)在山中、山在綠中、山環(huán)水繞、人行景中”為核心，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《舊州古鎮(zhèn)4A提升規(guī)劃》，發(fā)展“一軸兩極”的旅游空間布局。

——項目推動，讓鎮(zhèn)村“聯(lián)建”。舊州鎮(zhèn)在“活力小鎮(zhèn)·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中，嚴(yán)格按照市委“一建四改治八亂，五有四化三提高”的創(chuàng)建要求，積極爭取宣傳、財政、電力、電訊、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的資金、項目支持。

——產(chǎn)業(yè)支撐，讓鎮(zhèn)村“聯(lián)富”。 舊州鎮(zhèn)圍繞綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，緊扣“活力小鎮(zhèn)·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建主題，通過爭取上級資金，實(shí)施“山、水、林、田、路、村、人”的綜合土地整治；在現(xiàn)有萬畝有機(jī)茶葉示范園的基礎(chǔ)上，開展了萬畝糧增工程；通過旅游經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)民致富。

2 案列二：黔東南州黃平縣舊州鎮(zhèn)

舊州鎮(zhèn)情簡介。舊州鎮(zhèn)位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黃平縣城西北部，總面積223平方公里，全鎮(zhèn)轄15個村2個社區(qū)394個村民小組14706戶5.58萬人。境內(nèi)夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候宜人；地勢平坦，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，得天獨(dú)厚的萬畝大壩更是一望無垠。黃余、黃湄、黃福等國省道公路穿古城區(qū)而過，凱余高速公路、黃平機(jī)場距離城區(qū)僅10余公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

舊州特色小城鎮(zhèn)發(fā)展情況。舊州古鎮(zhèn)歷史悠久，文化深厚，距今已有2300余年的歷史，自古便是商賈云集，經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，形成了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化、漢文化、外來文化、宗教文化融為一體的多元文化之鄉(xiāng)。近年來，舊州鎮(zhèn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以古鎮(zhèn)為中心的城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率不斷提高，納入黃平縣“一城兩區(qū)”的建設(shè)范籌，已列入全省“5個100”中的100個示范小城鎮(zhèn)、100個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)和全州“6個20”重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，作為全縣“一路三區(qū)”、“一城兩區(qū)”主戰(zhàn)場和同步小康示范鎮(zhèn)以及全縣“6個20”項目重點(diǎn)區(qū)，同城化建設(shè)步伐逐步加快，正全力打造為5A級歷史文化旅游現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。

主要經(jīng)驗。一是緊緊抓住列為“全省100個示范小城鎮(zhèn)、5A級旅游景區(qū)和全州20個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)”項目這一的發(fā)展機(jī)遇。二是科學(xué)規(guī)劃,清晰定位,按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),將舊州納入“一城兩區(qū)”縣城規(guī)劃區(qū)范圍。三是挖掘文化內(nèi)涵及古鎮(zhèn)特色。投入資金收集、整理散落民間的紅色革命紀(jì)念物,建立陳列展覽館；對歷史人物史可法、石贊清、勃沙特、陳納德等人銅像雕塑；申請世行貸款、匹配國內(nèi)資金、對西上街古民居、朱氏民宅、“達(dá)源發(fā)”民居、郭沫若生母故居、古城門洞、天后宮、天主教堂等建筑進(jìn)行規(guī)劃、包裝和恢復(fù)性建設(shè)。

3 從案例中得到的啟示

一是因地制宜，打造“六型”小城鎮(zhèn)。按照“優(yōu)化布局、完善功能、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色、宜業(yè)宜居”的要求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)劃調(diào)整、政策扶持和市場運(yùn)作。大力發(fā)展一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等“六型”小城鎮(zhèn)。二是科學(xué)規(guī)劃,清晰定位。根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、醫(yī)療教育等劃分主題功能區(qū)域。探索縣區(qū)同城化、鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體化、改鄉(xiāng)置鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建“辦”等。三是抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快完善城鎮(zhèn)骨干交通路網(wǎng)、供電、供水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，形成市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政設(shè)施配套、功能比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。四是注重產(chǎn)業(yè)培育與特色發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)小城鎮(zhèn)不同的資源、地理條件、文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)主攻方向，分別著力打造交通樞紐型、綠色產(chǎn)業(yè)型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型、移民安置型、經(jīng)典古鎮(zhèn)型、民族文化型、綜合發(fā)展型等不同類型的特色城鎮(zhèn)，以彰顯建設(shè)個性。五是注重要素保障與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。在創(chuàng)新土地供給機(jī)制方面，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換、村莊環(huán)境整治、土地有償出讓等措施；在人口集聚上，對基本條件具備的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)放寬條件；在創(chuàng)新資金籌措機(jī)制上，通過政府投入“引”、招商引資“吸”、金融機(jī)構(gòu)“貸”、股份合作“聚”、民間資本“籌”、BT資本“墊”、運(yùn)營城鎮(zhèn)“生”等方式解決建設(shè)資金投入問題。六是挖掘文化內(nèi)涵及古鎮(zhèn)特色。投入資金收集、整理散落民間的紅色革命紀(jì)念物,建立民族文化陳列館，對古建筑進(jìn)行還原修繕并強(qiáng)加保護(hù)。