優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

文/趙愛(ài)紅，河南省平頂山市殘疾人康復(fù)教育中心

事業(yè)單位資產(chǎn)是支撐社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)屬于國(guó)有資產(chǎn)關(guān)鍵組成。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，能夠更好的滿(mǎn)足資產(chǎn)綜合利用效率提升需要，使事業(yè)單位社會(huì)事業(yè)職能得到充分全面發(fā)揮。為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性，我國(guó)財(cái)政部等先后發(fā)布了一系列管理制度和辦法，同時(shí)對(duì)以往資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析新形勢(shì)下事業(yè)單位資產(chǎn)管理思路。事業(yè)單位是履行政府公共服務(wù)職能的重要載體，資產(chǎn)是各項(xiàng)職能履行的基礎(chǔ)和前提。相比于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在有一定的滯后性，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展等有一定的影響和阻礙。因此，必須要做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理中問(wèn)題的分析，找到針對(duì)性的優(yōu)化解決措施，增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，本文就此展開(kāi)了研究分析。

1 事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)等未能結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況制定完善、科學(xué)的監(jiān)督管理體系，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理資金使用效率低、賬目不清等問(wèn)題埋下安全隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資產(chǎn)賬目不清，當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)賬目還相對(duì)較為混亂，資產(chǎn)購(gòu)置后未能及時(shí)入賬，資產(chǎn)報(bào)廢后未能銷(xiāo)賬處理，同時(shí)存在隱瞞真實(shí)資產(chǎn)賬目等問(wèn)題，還存在賬外資金問(wèn)題，最終造成事業(yè)單位資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；第二，監(jiān)督管理制度缺乏，有些事業(yè)單位管理人員尚未清楚認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作重要性，同時(shí)隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更，沒(méi)有直接資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，最終造成資產(chǎn)的處置隨意，甚至還有私下交易等問(wèn)題；第三，事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在有重購(gòu)置輕維護(hù)問(wèn)題，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題多選擇重新購(gòu)置，不僅增大資產(chǎn)管理成本，同時(shí)還很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的最大化利用。

1.2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏足夠重視度

一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額相對(duì)較大，資產(chǎn)種類(lèi)繁多，管理工作的開(kāi)展存在有非常大復(fù)雜性，很多事業(yè)單位管理人員在資產(chǎn)管理方面意識(shí)相對(duì)較為淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)直接利用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)，屬于一次性投資，可以不考慮成本，監(jiān)督機(jī)制和效益評(píng)估措施相對(duì)較為缺乏；另一方面，在購(gòu)置設(shè)備使用、維護(hù)和保養(yǎng)等方面缺乏必要的管理，存在有重購(gòu)置、輕管理等問(wèn)題。單位購(gòu)買(mǎi)設(shè)備后未能及時(shí)制定相應(yīng)管理機(jī)制進(jìn)行約束，最終出現(xiàn)管理方面混亂。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與從業(yè)人員資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)度不足等密切相關(guān)。事業(yè)單位資產(chǎn)多數(shù)由財(cái)政直接撥付，財(cái)政部門(mén)未能做好事業(yè)單位資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理，事業(yè)單位不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在這種情況下，往往會(huì)忽視資產(chǎn)使用效率問(wèn)題。

1.3 閑置設(shè)備多、利用率低

當(dāng)前事業(yè)單位在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)方面存在較大隨意性，未能提前制定科學(xué)合理購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，存在有重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，閑置設(shè)備多，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率有嚴(yán)重下降。有事業(yè)單位在限制設(shè)備和物品方面未能主動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)移利用，導(dǎo)致事業(yè)單位部門(mén)間設(shè)備配置存在較大難度。另外，在資產(chǎn)管理方面如果未展開(kāi)有效登記和管理，無(wú)法直觀、詳細(xì)了解資產(chǎn)總量、閑置資產(chǎn)以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、使用期限等情況，同樣無(wú)法為資產(chǎn)的合理配置提供參考和支撐。在資產(chǎn)使用單位方面，存在有重購(gòu)置輕管理問(wèn)題，未能對(duì)資產(chǎn)及時(shí)登記和盤(pán)點(diǎn)，無(wú)法利用賬目準(zhǔn)確反應(yīng)資產(chǎn)變動(dòng)問(wèn)題，最終出現(xiàn)家底不清等問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)變化情況的客觀性把握，難以取得理想的資產(chǎn)利用效果。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

有些事業(yè)單位資產(chǎn)管理時(shí)未能及時(shí)入賬和納稅，在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定方面相對(duì)較為模糊，有些事業(yè)單位甚至利用抬高建設(shè)費(fèi)用方式獲取回扣，國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)管理水平低，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的及時(shí)回收。一些事業(yè)單位甚至私設(shè)小金庫(kù)，出現(xiàn)腐敗貪污等問(wèn)題。

2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

2.1 健全科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏完善、科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位只有健全資產(chǎn)管理制度，給予針對(duì)性的資產(chǎn)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度等，才能夠使事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率和有效性得到提升，使國(guó)家所有者權(quán)益得到保證，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的過(guò)多流失。健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，首先要加強(qiáng)財(cái)政撥款使用效率，避免資金的盲目性使用，同時(shí)制定科學(xué)合理的使用計(jì)劃；其次，建立資產(chǎn)調(diào)配制度，在各個(gè)部門(mén)之間對(duì)閑置設(shè)備協(xié)調(diào)處理，確保設(shè)備的價(jià)值得到最大限度發(fā)揮；再次，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，將事業(yè)單位的資產(chǎn)收益及時(shí)入賬，避免有賬外資金等問(wèn)題出現(xiàn)；最后，在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)方面嚴(yán)禁盲目性投資，做好前期充分調(diào)研，避免為了提高個(gè)人收益出現(xiàn)徇私舞弊等問(wèn)題。

2.2 建立正確資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展主要是對(duì)資產(chǎn)形態(tài)價(jià)值的管理，事業(yè)單位資產(chǎn)以財(cái)政性資金投入為主，在財(cái)政資金的分配和預(yù)算審核方面，必須要注意對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的有效監(jiān)督控制，同時(shí)事業(yè)單位新增資產(chǎn)需求同樣也需要有財(cái)政資金方面支持。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展需要將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理等工作相互結(jié)合，以此為基礎(chǔ)，深化財(cái)政體制改革，健全政府職能，能夠更好的滿(mǎn)足預(yù)算編制科學(xué)性需要。事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到職工都需要具備足夠資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作的價(jià)值和作用有清楚認(rèn)識(shí)。在具體工作中，首先要提高財(cái)政撥款資金利用重視度，不能盲目利用資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)置，出現(xiàn)設(shè)備閑置等問(wèn)題；其次，對(duì)已經(jīng)愛(ài)你之設(shè)備需要做好協(xié)調(diào)調(diào)配，使其價(jià)值和作用得到充分全面發(fā)揮；最后，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)重視度，給予有效管理，為資產(chǎn)管理的科學(xué)性和合理性打下良好基礎(chǔ)。

2.3 建立監(jiān)督體系

就當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，一方面要樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)管理有效性，同時(shí)還需要以此為基礎(chǔ)，健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金利用效率、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)調(diào)配等方面的有效監(jiān)督和管理，避免有貪污等行為出現(xiàn)。

2.4 強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門(mén)職能

事業(yè)單位需要重視資產(chǎn)管理部門(mén)職能的強(qiáng)化，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性。首先，注意與各個(gè)財(cái)政部門(mén)之間的對(duì)接，從資金來(lái)源和支出方面出發(fā)給予財(cái)務(wù)管理，提高資金控制有效性；其次，注意對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)一性規(guī)劃和調(diào)配，集中處置；最后，建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選擇專(zhuān)業(yè)管理人員，確保資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的詳細(xì)和全面。

2.5 采取精細(xì)化管理策略

第一，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)審批手續(xù)嚴(yán)格控制，確保事業(yè)單位資產(chǎn)臺(tái)賬詳細(xì)、準(zhǔn)確，為資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐，滿(mǎn)足事業(yè)單位資產(chǎn)在配置使用和處理等方面需要；第二，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，在滿(mǎn)足政務(wù)公開(kāi)方面要求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理手段的有效創(chuàng)新，同時(shí)還需要盡快完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性管理，為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供信息方面支撐；第三，促進(jìn)資源的整合和利用，在減少重復(fù)性投資的同時(shí)使財(cái)政資金使用效益和使用效率得到提升，避免有資產(chǎn)閑置等問(wèn)題出現(xiàn)。近年來(lái)針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理先后發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，在實(shí)際應(yīng)用中具有一定的成效，但是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展還影響奧有科學(xué)、規(guī)范約束機(jī)制，任重而道遠(yuǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展不僅關(guān)系到事業(yè)單位資產(chǎn)消耗，同時(shí)還對(duì)事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮有重要影響。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展還存在有一定的問(wèn)題和不足，事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性差，很難滿(mǎn)足當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展需要。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展必須要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況分析考慮，就當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題制定針對(duì)性的解決和控制措施，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題得到有效解決和處理，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性，使事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值和作用得到充分全面發(fā)揮，維持事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定性發(fā)展。