消費(fèi)稅改革可能帶來哪些影響

10 月9 日國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡稱“方案”），提出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方三項(xiàng)改革措施。其中，前兩項(xiàng)改革措施是增值稅改革的延續(xù)，第三項(xiàng)關(guān)于消費(fèi)稅改革市場(chǎng)較為關(guān)注。

此次消費(fèi)稅的改革主要包括兩方面：一是征收環(huán)節(jié)后移，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。二是穩(wěn)步下劃地方，拓展地方收入來源，增量部分原則上將歸屬地方。

最先實(shí)施消費(fèi)稅改革的商品范圍較小?！胺桨浮碧岢?，先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革。我國目前對(duì)15 類商品征收消費(fèi)稅，包括煙、成品油、小汽車、酒、貴重首飾珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球和球具、游艇、高檔化妝品、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鞭炮煙火、電池、涂料等。其中，煙、油、車、酒四類商品貢獻(xiàn)近99%的國內(nèi)消費(fèi)稅，此次改革并未包括。

消費(fèi)稅是我國第四大稅種，將消費(fèi)稅增量劃歸地方將拓展地方政府收入來源。2018 年國內(nèi)消費(fèi)稅1.06 萬億元，約占當(dāng)年稅收7%，是我國稅收中僅次于國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的第四大稅收來源。此外，進(jìn)口貨物也要繳納消費(fèi)稅。2018 年進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅合計(jì)1.68 萬億，考慮消費(fèi)稅僅對(duì)部分商品征收，1.68 萬億中可能只有一小部分來自消費(fèi)稅。目前消費(fèi)稅收入全部歸中央所有，將增量消費(fèi)稅下劃地方將為地方政府帶來新的收入來源。

商品從出廠開始，經(jīng)過流通環(huán)節(jié)，最后到零售環(huán)節(jié)，銷售價(jià)格會(huì)逐步上升。如果稅率和計(jì)稅方式不變，將征收環(huán)節(jié)后移會(huì)增加消費(fèi)稅稅額。生產(chǎn)廠商由于直接稅負(fù)下降會(huì)在短期內(nèi)受益，但消費(fèi)稅上升會(huì)抑制最終消費(fèi)和商品銷量。消費(fèi)稅除了為政府提供收入，還具有補(bǔ)償外部性和調(diào)節(jié)收入分配的職能。消費(fèi)稅主要針對(duì)具有負(fù)外部性和高收入群體消費(fèi)的特定商品征收，擴(kuò)大消費(fèi)并不是消費(fèi)稅改革的重點(diǎn)目標(biāo)。

未來消費(fèi)稅改革范圍可能逐步擴(kuò)大。由于下游批發(fā)零售商數(shù)目遠(yuǎn)多于生產(chǎn)廠商，將征收環(huán)節(jié)后移會(huì)增加納稅人戶數(shù)、提高稅收征繳成本?！胺桨浮碧岢?，“在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收”，“具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施”，“結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)”。我們預(yù)計(jì)消費(fèi)稅改革會(huì)是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)過程。