鴨綠江流域船舶污染的現(xiàn)狀淺析

劉霖

（丹東市港航管理處，遼寧 丹東 118000）

鴨綠江流域的航區(qū)主要以鴨綠江斷橋為分界，斷橋至細島為內(nèi)河B、A級航區(qū)，斷橋以上為內(nèi)河C級航區(qū)；細島以下為沿海航區(qū)。因此，鴨綠江流域船舶污染問題既包括沿海運輸船舶也包括內(nèi)河客運河船。污染類型多樣，主要有船舶生活污水污染、油類污染、船舶底部防污染系統(tǒng)對鴨綠江水污染、船舶運行中產(chǎn)生排放的廢氣造成嚴重污染空氣、船舶開動過程中轟鳴聲及汽笛聲產(chǎn)生的污染噪聲等都干擾鴨綠江流域的生態(tài)環(huán)境。這些污染的主要形成因素有：普遍防污染意識不強、法律法規(guī)的不健全、老舊船舶居多、港口碼頭防污染設施不完善等等。

一、鴨綠江流域船舶污染的原因

2017年，丹東地區(qū)的水路客運量為88萬人，旅客周轉(zhuǎn)量5195萬人（不含內(nèi)河旅游運輸）。貨運量338萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量59億噸公里，港口的年吞吐量超過1.4億噸。隨著丹東市開放逐年擴大，地域優(yōu)勢越來越明顯，漁業(yè)經(jīng)濟飛速增長、旅游業(yè)發(fā)展迅速，這些都促進鴨綠江流域船舶運輸業(yè)和船只數(shù)量的迅速增長。截至2017年，丹東段鴨綠江流域中運行船舶超過4000艘（中國籍），船舶檢驗總功率202947.12kW。大小港口（停靠站點）40余個。據(jù)統(tǒng)計：鴨綠江流域只是船舶引起的污染數(shù)字驚人，其中產(chǎn)生污油水超過1.8萬立方米，產(chǎn)生船舶生活污水超過3.28萬立方米，此外還有船舶垃圾污染、防污底系統(tǒng)污染等，鴨綠江流域生態(tài)環(huán)境隨著船舶數(shù)量的增加，污染也日益嚴重。隨著，鄰國朝鮮也在大力發(fā)展朝中兩國界河旅游，鴨綠江上的船只數(shù)量快速增長。預防鴨綠江船舶污染，并制定行之有效的方案刻不容緩。

二、船舶防污染治理現(xiàn)狀

為了降低船舶污染，我國法律有明確規(guī)定船舶法定檢驗相關條例。我國法律規(guī)定，為保障海域安全、行駛船舶中的生命財產(chǎn)安全及起重設備作業(yè)安全，防止水上環(huán)境污染等，對于適合在我國海域內(nèi)航行和作業(yè)的船舶，簽發(fā)相應的國內(nèi)航行海船的法定證書，對不符合我國法律法規(guī)的船舶及設備，嚴禁控制，不準投入使用。隨著人們對環(huán)保問題的關注以及《水污染防治行動計劃》的實施，船檢對船舶的防污染設備的檢查及要求越來越高。船檢對船舶防污染設備及人員操作能力的檢查主要由以下幾部分組成。一是在船舶運力備案或?qū)徟髮π陆ù皥D紙審查，主要是安全、防污染等設備設施的復合型審驗。二是在船舶建造檢驗過程中檢驗船舶是否按照圖紙施工，以及相關設備是否符合環(huán)保要求。三是船舶投入經(jīng)營后，每年進行的營運檢驗，主要檢查設備設施的使用情況，以及人員的操作情況。對檢驗合格的船舶核發(fā)防污染設備法定檢驗證書。營運船舶只有檢驗合格之后，才能運營，因此船舶檢驗是船舶進入營運市場的第一步。船檢對船舶嚴格按照現(xiàn)行的法律法規(guī)進行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)并阻止排放超標的船舶和一些能造成污染的設備進入我國海域，有效解決船舶污染問題。

我國法律有明確規(guī)定船舶法定檢驗規(guī)定對檢驗船舶進行如下幾方面核查：檢驗船舶的防油污設施與該設施的產(chǎn)品證書內(nèi)容的要求一致并符合要求的核查；檢驗船舶的防油污染設備的安裝與設計要求是否一致并進行效用試驗的核查；檢驗船舶使用油品記錄簿及排放接頭是否按標準要求設置的核查；檢驗船舶配備的各種文件的核查；在建造期間和安裝之后應符合審查批準的圖紙要求，并且其檢查應進行一下的核查；檢驗船舶上產(chǎn)生廢水的處理裝置的產(chǎn)品證書的核查；廢水處理設備的安裝和試驗的核查；檢驗船舶的消耗臭氧物質(zhì)的裝置安裝及運行狀況無消耗臭氧物質(zhì)泄漏的核查；檢驗船舶的發(fā)動機規(guī)定的證書、防污底系統(tǒng)與檢驗申請的系統(tǒng)的一致性、檢驗所屬船舶遞交的文件資料的真實性的核查；采取必要措施檢驗船舶的防污底系統(tǒng)是否符合規(guī)定的核查，包括對檢驗船舶的防污底系統(tǒng)容器上的產(chǎn)品標識與檢驗申請一致性檢查、在防污底系統(tǒng)使用前、使用中或使用后進行取樣和化驗、要求提供其他支持性文件。

三、鴨綠江流域船舶防污染措施

（一）提升港口接收能力及配套設施

嚴格按照《丹東市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設施建設方案》進行完善港口防污染配套設施。聯(lián)合協(xié)作、齊抓共管。港口、海事、工信、環(huán)保、住建等多部門聯(lián)合協(xié)作，形成多部門分工負責。齊抓共管的監(jiān)管模式。進一步加強污染物接收處置法制、體制、機制建設，加強源頭管理和動態(tài)管理，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應靈敏、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的污染物運營管理工作機制。推進污染物的集中處理，促進相關設施有效銜接、穩(wěn)定有效運營。

（二）提升所有航運從業(yè)者及全民水環(huán)境保護意識

一是提高水運企業(yè)經(jīng)營門檻。將不重視環(huán)保的水運企業(yè)驅(qū)除水運市場。利用一年一度的水運企業(yè)年審工作，嚴查企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化及安全與防污染體系建設情況，審查水運企業(yè)的年度能耗情況，對不達標的水運企業(yè)年審中不予通過，收回船舶營運證書及水路運輸許可證書。二是加強航運從業(yè)者培訓。通過定期對水運企業(yè)管理人員及船員進行防污染培訓和演練，提高船員對防污染設備的操作水平，使船員能夠把保護鴨綠江水資源環(huán)境當成自己的責任和義務。三是要建立獎懲機制。對于故意污染鴨綠江水的行為進行嚴厲打擊，并進行處罰，對造成嚴重后果的追究相關責任人及企業(yè)責任。

（三）加強培訓，提升驗船師現(xiàn)場檢驗能力

針對新頒布的防污染法律法規(guī)對驗船師進行培訓工作，主要是讓驗船師掌握新的環(huán)保法規(guī)及檢驗要求。船舶防污染涉及船體、輪機、電氣等多專業(yè)的檢驗知識，需加強驗船師綜合培訓，提高現(xiàn)場檢驗和識別能力。船檢機構(gòu)為驗船師配備配套的檢測儀器，保證檢驗質(zhì)量及效果。

（四）進一步完善船檢防污染方面法規(guī)

經(jīng)濟全球化，推動我國船舶行業(yè)快速發(fā)展，船舶跨國界運行已經(jīng)司空見慣，促進一些國際公約逐漸對沿海及內(nèi)河航行船舶生效，新環(huán)境下的船舶管理，促使我國的出臺相應的相關法律法規(guī)。將船檢法律法規(guī)與地方性相關法規(guī)結(jié)合，建立鴨綠江船舶防污染體系。首先針對污染問題船檢應該設立專門的相關檢驗法規(guī)，而不是在其他法律規(guī)范下的特殊情況的存在，細化驗船師的責任和義務，并完善在執(zhí)行過程中的考核指標。