完善土地創(chuàng)新管理制度的幾點(diǎn)思考

彭天貴

（欽州市國土資源交易中心，廣西 欽州 535000）

引言

我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，土地制度在一定程度上，會影響社會現(xiàn)代化建設(shè)，以及扶貧等政策的高效落實(shí)。我國土地資源管理取得了不錯成效，但在實(shí)踐中諸多問題逐漸暴露，仍有較大完善空間，尤其是面對土地綜合整治等新形勢下，還需要相關(guān)部門和工作人員結(jié)合實(shí)際的情況，去進(jìn)一步完善土地創(chuàng)新管理制度，為我國整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

一、目前土地管理制度中存在的問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

我國土地制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，管理成效不斷加強(qiáng)。從管理法入手分析，土地行使權(quán)，由國務(wù)院行使，但土地管理工作復(fù)雜且煩瑣，是各部門共同協(xié)同落實(shí)的結(jié)果。我國各相關(guān)部門，由總管理部門統(tǒng)籌，且垂直管理，導(dǎo)致土地權(quán)力行使受限，加之政府強(qiáng)制性干預(yù)，中央政府部門和國務(wù)院對土地權(quán)利的掌控被虛化，進(jìn)而就會出現(xiàn)中央職能部門無法合理宏觀調(diào)控土地資源。不確定性的土地產(chǎn)權(quán)也會造成地方政府和中央在土地管理上存在一定的沖突。

（二）土地價格機(jī)制不完善

土地市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展，需要有合理的土地價格機(jī)制作為保證，在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場供求關(guān)系和價值規(guī)律會直接決定土地的價格。我國目前之所以沒有完善的土地價格機(jī)制，其主要的原因有以下幾點(diǎn)：一是，基準(zhǔn)地價不能代表真實(shí)的土地價格。土地的價格主要是由土地的收益所決定，隨著社會的不斷發(fā)展，土地的用途也比較多樣，而價格和收益自然也會存在一定的差異。不過，我國當(dāng)前的土地價格卻是比較接近的，無論什么用途價格差異依然不大，有著明顯的不合理性。另外，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會影響到土地供求的關(guān)系，要想真實(shí)反映土地市場的動態(tài)就需要實(shí)施動態(tài)管理的方式，但是當(dāng)前這一想法還不能有效實(shí)現(xiàn)；二是，國家對土地的壟斷。一方面是在土地的售賣過程中，只存在買方競爭，卻沒有賣方競爭，國家對土地的壟斷是土地價格不合理的重要原因。另一方面，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并沒有土地價格商討的權(quán)利，實(shí)際上，由各相關(guān)部門，通過土地征收與出讓劃撥等形式，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

（三）土地儲備制度滯后

在國家對土地資源的宏觀調(diào)控當(dāng)中，土地儲備制度是非常重要的手段，但制度完善進(jìn)展，仍滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地儲備制度仍有較大的完善空間，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還需在摸索實(shí)踐中，加強(qiáng)制度優(yōu)化。根據(jù)實(shí)際的情況可以得出，當(dāng)前土地儲備制度的缺陷主要表現(xiàn)在土地儲備機(jī)構(gòu)的雙重職能矛盾，導(dǎo)致國有土地市場的發(fā)展存在不合理性。

二、針對目前土地管理制度改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）明確對土地產(chǎn)權(quán)的管理

因?yàn)樵谕恋禺a(chǎn)權(quán)的界定上法律較為模糊，導(dǎo)致國家的土地所有權(quán)變得名不副實(shí)，實(shí)際的權(quán)利更多體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣氖种校纬闪酥醒胛械胤秸芾淼那闆r。而地方政府與中央政府的利益相爭，使得地方政府，對土地資源管理形式化，甚至出現(xiàn)土地資源濫用的情況。對此，還需從法律層面入手，進(jìn)一步界定資源使用權(quán)，將土地管理職權(quán)歸還地方政府，理清地方與中央政府的職責(zé)義務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化土地管理制度，以及管理的方式，明確利益分配關(guān)系。除此之外，加大社會監(jiān)督力度，約束政府行為舉動，確保土地管理職權(quán)高效落實(shí)，以此來促進(jìn)政府與國家在土地資源配置上的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，還可以利用信息技術(shù)手段來建立土地資源信息庫，構(gòu)建一個強(qiáng)大的土地管理系統(tǒng)，這樣可以很大程度上，增強(qiáng)土地管理成效，突破管理發(fā)展瓶頸。

（二）優(yōu)化土地價格體系

對土地價格機(jī)制進(jìn)行完善，可以有效避免地方政府對土地市場的壟斷，使土地市場行為得到規(guī)范。具體來說，就是完善利用相關(guān)的法律來對土地招標(biāo)和拍賣的過程手續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，并及時向公眾公布土地價格，這樣便于公眾對土地市場的監(jiān)督。同時，應(yīng)該對工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，這樣可以防止地方為了利益而低價轉(zhuǎn)讓土地，使土地市場的價格受到影響，損害國家的利益。同時要嚴(yán)格實(shí)施土地出讓金收支分離制度和垂直管理制度，利用這種方式來分開地方政府與土地出讓和征用的利益，有國家對土地的收益間合理的分配，這樣可以防止地方政府的管理出現(xiàn)越界或者不良行為的出現(xiàn)。

（三）健全土地儲備制度

土地市場的穩(wěn)定良好運(yùn)行是需要比較健全的土地儲備制度作為支撐，只有這樣才能確保土地市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面入手：首先，完善土地儲備制度，優(yōu)化監(jiān)督體制，確保土地信息透明化，提高土地使用信息，以及城市規(guī)劃等信息公布實(shí)時性，讓大眾對土地出讓出租等情況及時了解，這樣有助于社會、政府對土地準(zhǔn)備制度的監(jiān)督。同時，按照民情國情，完善儲備評估機(jī)制，將公共利益，作為評價重要指標(biāo)，對各項(xiàng)工作實(shí)時展開評價，對不符合要求，與評價標(biāo)準(zhǔn)相差較大的評估結(jié)果，應(yīng)該要及時被取消。其次，要構(gòu)建政府委托的土地儲備機(jī)制。由于政府儲備機(jī)構(gòu)所具有的雙重職能，導(dǎo)致土地制度在落實(shí)的過程中比較困難，也不利于土地儲備行為的規(guī)范，對此要準(zhǔn)確定位土地準(zhǔn)備制度的主體，尤其是在利益問題上要進(jìn)行明確的關(guān)系劃分。最后，要進(jìn)一步拓展融資的渠道。通過多渠道的融資行為，不僅可以土地增值所帶來的利益進(jìn)行共同分享，也有助于社會對土地運(yùn)作的監(jiān)督。

三、結(jié)束語

眾所周知，土地資源是人類非常寶貴的財富和資源，對土地的管理會直接影響到人民群眾的切實(shí)利益，根據(jù)當(dāng)前我國土地管理制度的現(xiàn)狀來看，還存在一些缺陷，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際的情況來對此進(jìn)行不斷改革和創(chuàng)新，只有這樣才能促進(jìn)我國土地資源利用效率的提高，保障國家與人民的利益。