新時代背景下傳統(tǒng)煤炭企業(yè)發(fā)展的新思考
——以甘能化投為例

祁澤匯

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、選題背景

（一）國內(nèi)煤炭生產(chǎn)整體背景

隨著2017年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的落實，我國煤炭市場已經(jīng)完成了原有去產(chǎn)能的整體全年目標。從2016年以來，我國年產(chǎn)值30萬噸及以下小型煤炭礦井數(shù)量銳減近大半，其中1.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標其實早在2017年十月已經(jīng)完成，而截至17年年底時，全國煤炭礦井數(shù)量也從1.08萬處直線下降到7100多處。面對整體2016年計劃用5年左右的時間減產(chǎn)5億噸煤炭產(chǎn)量的目標有望在今年實現(xiàn)。

煤炭減產(chǎn)適應(yīng)于整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，也適應(yīng)于環(huán)境保護的客觀需求。但是我國煤炭行業(yè)常常代表了人員密集型產(chǎn)業(yè)，所以去產(chǎn)能帶來的大量人員失業(yè)問題，以及國家為加速去產(chǎn)能良性循環(huán)而不斷放開的海外進口煤數(shù)量直接壓低了企業(yè)利潤。

（二）甘肅省省內(nèi)煤炭行業(yè)整體分析

甘肅省省內(nèi)煤炭主要集中于三大礦區(qū)，分別為華亭、靖遠、窯街礦區(qū)。而區(qū)域內(nèi)煤炭整體需求并不能由本省自身煤炭產(chǎn)量滿足，往往需要新疆和內(nèi)蒙煤炭進行補償。所以在甘肅當?shù)?，時常還是表現(xiàn)出煤炭資源需求無法滿足的現(xiàn)象。盡管甘肅河西走廊大量的風能和太陽能資源儲備豐富并且鄰省豐富的油氣資源可以作為煤炭資源的有效替代品，但是面對煤炭的整體的需求當量而言還是無法短時間改變本省能源需求結(jié)構(gòu)。其次，省內(nèi)煤炭開采成本較高，露天及淺層煤田并不多見，面對2015年進口煤的整體沖擊，各個煤炭企業(yè)常常還心有余悸。目前經(jīng)過國家兩年來煤炭開采去產(chǎn)能的努力，一方面，產(chǎn)量5萬噸以下的小型煤田基本關(guān)停，另一方面祁連山環(huán)境保護地區(qū)的煤田開采基本全面叫停。綜上省內(nèi)煤炭資源整體來講基本處于“自產(chǎn)自銷”狀態(tài)。

（三）“甘能化投”發(fā)展背景

各個能源大省相繼成立自己的煤化投公司，面對這一整體趨勢甘肅省也不例外，于2017年9月底由省委牽頭整合靖遠煤業(yè)集團有限責任公司、窯街煤電集團有限公司和甘肅省煤炭資源開發(fā)投資有限責任公司成立甘肅能源化工投資集團有限公司（簡稱甘能化投集團）。并且之后發(fā)改委在2017年年底繼續(xù)發(fā)文指出關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級意見。

其中靖遠煤電公司以及窯街煤電公司同屬國家早期五年規(guī)劃的甘肅重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模隨煤炭開采技術(shù)發(fā)展逐年攀升。其中靖煤集團是甘肅主要的動力煤生產(chǎn)基地，前身為1978年成立的靖遠礦務(wù)局，之后2001年建立現(xiàn)代企業(yè)制度成立靖遠煤業(yè)有限公司，2012年作為“西北第一煤炭股”在深證交易所主板上市。目前公司在職員工20000與人，注冊資本金18.87億元。2013年12月因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全資收購劉化集團。窯街煤電公司前身為1958年成立的窯街礦務(wù)局是煤炭部所屬的國有重點煤炭企業(yè)，1998年受國家整體趨勢發(fā)展，企業(yè)管理下放給甘肅省省政府，并且在國家批準下于債轉(zhuǎn)股后于2001年9月由省人民政府、中國信達資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司、中國建設(shè)銀行股份公司共同出資，重組為股份制企業(yè)。從此窯煤由工廠制企業(yè)成功發(fā)展成為現(xiàn)代股份制企業(yè)。上述兩個煤炭公司都是全國百強煤炭生產(chǎn)企業(yè)，同樣它們也是甘肅最主要的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。甘肅省煤炭資源開發(fā)投資有限責任公司是由省政府牽頭由甘肅煤田地質(zhì)、慶陽市政府、平?jīng)鍪姓?、甘肅省電力投資集團公司、酒鋼集團公司、甘肅省國投公司共同出資設(shè)立。經(jīng)營范圍幾乎囊括所有煤炭資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化利用業(yè)務(wù)。無疑三者的結(jié)合給予市場參與者以及整個甘肅省能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展無限的想象空間。

（四）問題的提出

在煤炭市場不斷深化改革的今天，一方面煤炭去產(chǎn)能的大勢不會改，也注定使得煤炭企業(yè)很難再有蓬勃發(fā)展的面貌。另一方面煤炭企業(yè)的規(guī)模以及發(fā)展前景良莠不齊，既要調(diào)節(jié)企業(yè)面臨的外部發(fā)展瓶頸也要疏導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。這也使得文章選題的設(shè)定主要集中于內(nèi)外兩方面展開。

其中對于企業(yè)甘能化投來講；在外部而言煤炭企業(yè)的合并重組是大的趨勢，那么這一政策來源的基本依據(jù)是什么？未來企業(yè)在進行重組之后如何精確市場定位，改變市場頹勢。另外，在企業(yè)內(nèi)部，這些中型國有企業(yè)往往都具有典型的計劃經(jīng)濟特點，如何實現(xiàn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型與外部環(huán)境良好接軌也成了目前企業(yè)的重要議題。筆者希望通過基本經(jīng)濟學(xué)分析尋找這一項合并重組政策的邏輯，并且結(jié)合國家整體的大環(huán)境和甘肅這一小環(huán)境能為甘肅煤炭企業(yè)的發(fā)展提出具有可行性和可靠性的政策建議。

（五）研究意義

具體包括實踐意義和理論意義。

實踐意義：

通過對甘肅煤炭國企營銷的分析，以及深刻探究大宗能源類產(chǎn)品經(jīng)營上的優(yōu)點和缺點，根據(jù)研究結(jié)果，調(diào)整甘肅三大煤企的發(fā)展方向和實際策略，通過更多元化的經(jīng)營策略讓甘肅三大國有煤炭企業(yè)提高利潤，為日后順利轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。

理論意義：

通過本文的研究，根據(jù)文獻資料及個人分析，甘肅煤炭國企雖是個例，但是對企業(yè)內(nèi)部分析的過程中卻具有一定共性，因為這類企業(yè)普遍具有兩種特征：①相比私營企業(yè)制度束縛較大，人員冗余嚴重；②相比大型國企，這類企業(yè)又不具有絕對壟斷的控制能力，盈利模式單一，抗風險能力不足。所以通過這類煤企外部和內(nèi)部的探討不僅對于個體而言有提升盈利額的作用，而且對于國企改革更是有積累經(jīng)驗之妙。

二、“甘能化投”問題剖析

（一）“甘能化投”定位分析

正如上文背景介紹所言，“去產(chǎn)能”這一傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)改革升級的自發(fā)現(xiàn)象為何在短時間內(nèi)對于煤炭類國企造成如此大的沖擊。這還要結(jié)合具體運營單位來分析。

開篇之前筆者希望對于“甘能化投”這類企業(yè)有一個合適的名詞定位，那就是“省屬中型國企”。之所以這樣說，具體有以下三個方面的考慮。

首先，從規(guī)模方面考慮，省屬煤炭國企無論在人員還是在資金輻射面上都不及央企。因為資金實力的限制難以形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置，這也使得企業(yè)在發(fā)展過程中會因為產(chǎn)品銷售的單一而普遍存在抗風險能力不足的問題。對于神華或者華能而言，即使說因為“四萬億”的原因，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模短時間迅速膨脹，一旦國外廉價煤炭進入中國市場再加上去產(chǎn)能的社會壓力同時到來時，可能企業(yè)的確有困難，但是央企擁有自己的電廠和多樣的煤炭產(chǎn)品，完全可以化解系統(tǒng)性風險。只要保證發(fā)電上網(wǎng)利潤或者煤化工產(chǎn)品銷售暢通即可。

其次從地方政府和企業(yè)的關(guān)系來講，90年代末我們國家許多的部屬企業(yè)很大一部分將企業(yè)的管理權(quán)利下放到地方。國資委和省委一躍成為地方國有企業(yè)最重要的管理者，而這也決定了企業(yè)的發(fā)展和民生工作直接掛鉤。之所以這樣說是因為，地方政府需要企業(yè)的利潤來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。這也使得很多國有企業(yè)當年產(chǎn)生的利潤受上級政府的引導(dǎo)將資金投向很多難以牟利的項目，企業(yè)不再是逐利的經(jīng)營者反而成為促就業(yè)拉經(jīng)濟的政治人物。而這一問題直接導(dǎo)致了兩方面結(jié)果，一是企業(yè)不具有多元化布局的能力，大部分投資項目不具有盈利能力，完全是出于政府考慮。二是企業(yè)運營資金能力不足，并沒有形成專業(yè)的財務(wù)公司，在遇到財務(wù)風險時融資渠道單一，抵御風險能力不足。

最后一點就是從這類企業(yè)往往又是當?shù)亟?jīng)濟的命脈來講。企業(yè)的發(fā)展需要政府的支持，但是國企和政府之間往往又存在著某種默契。在資金優(yōu)勢時，國企是政府投資立項的功臣；而在經(jīng)營頹勢時，政府又不得不傾盡全力挽救這些省屬國企，因為他們知道這些國企背后都是多達數(shù)萬的職工規(guī)模，一旦有了資金拮據(jù)必然導(dǎo)致區(qū)域恐慌，影響一個地區(qū)的發(fā)展。

綜上所述因為甘能化投這類企業(yè)的特殊情況，所以在問題分析時需要更為仔細地考慮來展開下面問題的討論。

（二）“甘能化投”兼并邏輯

對于這次省屬煤炭企業(yè)的兼并來講，我們可以根據(jù)上文得出它的具體邏輯考慮。

第一，甘能化投的合并來自企業(yè)發(fā)展的切實需要。

對于甘肅煤炭市場而言，在經(jīng)歷了2015、2016年的寒冬之后。企業(yè)確實需要抱團取暖避免不必要的競爭。對于靖煤和窯煤而言，因為產(chǎn)品投放市場的重疊，二者之間的競爭無疑增加了額外的費用。而對于當?shù)匕傩找约爱數(shù)劂y行而言，一旦企業(yè)進入破產(chǎn)清算，本地經(jīng)濟必然首先崩盤，其次能源開采企業(yè)多是以固定資產(chǎn)為主，銀行抵押難以清算交割，逾期或者壞賬可能性非常大。所以政府作為重要的最后貸款人必須站出來，保證企業(yè)仍然能維持下去。

第二，企業(yè)未來的長期打算。

首先甘能化投的合并整合了甘肅大部分煤炭的產(chǎn)量有助于煤炭生產(chǎn)的專業(yè)性和高質(zhì)量要求。窯煤靖煤的諸多礦區(qū)均為高瓦斯礦井，而這些礦區(qū)常年有私人小型煤窯的存在，所以私人煤窯作為礦區(qū)的首要合并對象有效降低了盲目開采、巷道重疊等的高成本現(xiàn)象出現(xiàn)，保證了企業(yè)的礦區(qū)維護成本降低以及大礦區(qū)規(guī)?；в玫奶攸c。

其次企業(yè)的兼并重組有效利用了三方各自的比較優(yōu)勢，窯煤作為最早的煤炭部直屬礦務(wù)局，具有先進的高瓦斯礦井開采技術(shù)以及煤炭救援技術(shù)；而靖煤作為煤炭股上市企業(yè)，擁有較為成熟的資本運作能力，對于企業(yè)在未來避免過度依賴于間接融資有很大幫助；而煤投擁有較為先進的企業(yè)管理制度和科考找礦隊伍，為企業(yè)能成功走出去鋪墊基礎(chǔ)。

另外我們回顧歷史，在煤炭黃金十年內(nèi)。窯煤和靖煤作為充沛的流動資金單位，在發(fā)展過程中其實將大量資金投入了很多難以產(chǎn)生利潤的地方，項目考察上馬明顯不具有成熟性。這一問題既是中國國企“政企不分”的原罪外，其次更多是因為這類企業(yè)根本沒有形成合理完善的財務(wù)公司，在山西五大礦的合并中可以看到財務(wù)公司的橫向合并遇到很多瓶頸。甘能化投的成立目的也在于此，三家煤企的資金可以統(tǒng)一利用，統(tǒng)一規(guī)劃，資金使用效率的提高才能使企業(yè)具有市場競爭能力、才能為企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下端以及煤化工深加工孕育基礎(chǔ)。

最后不得不認識到的一個問題是甘肅地處黃土高原和青藏高原的過渡地帶，境內(nèi)三條重要母親河穿過，重要的區(qū)位因素不言而喻，但是長期的工業(yè)城市定位嚴重破壞了當?shù)匾延械纳鷳B(tài)資源。去年年底窯街礦區(qū)的天祝煤礦關(guān)停，而天祝煤礦就是位于祁連山生態(tài)保護帶末端。隨著國家對于環(huán)境政策的進一步從嚴，煤炭企業(yè)更需要大量資金實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。在甘肅化石資源巨大的開采注定是不可持續(xù)的，所以我們必須要意識到實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不單單是甘能化投的明天也是甘肅大部分工業(yè)體系的明天。企業(yè)的合并能充分降低交易成本的存在，而本地發(fā)展的明天關(guān)鍵在于企業(yè)能否盡快實現(xiàn)改革換代，以下筆者將致力于具體操作環(huán)節(jié)進行詳細闡述。

（三）（水泥）“甘能化投”轉(zhuǎn)型路徑

一個好的企業(yè)規(guī)劃既來自未來的長遠規(guī)劃，也來自短期可操作的實際行動。前文在對于甘能化投成立的必然性論證后，筆者想提出自己關(guān)于甘能化投未來發(fā)展轉(zhuǎn)型的實際遠景。具體行動可以分為如下四個步驟。

1、企業(yè)轉(zhuǎn)型合并后當期工作重點

類似于甘能化投的這類大型煤炭國企，常年存在的問題首要便是“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)狀。而這往往在現(xiàn)代市場經(jīng)濟為主的大環(huán)境下給企業(yè)無形帶來很大的非經(jīng)營壓力，所以筆者建議將企業(yè)附帶的醫(yī)院、水廠等公共服務(wù)類項目能統(tǒng)一上交給地方政府類部門。

其次對于非煤炭主營類經(jīng)營項目的處理應(yīng)該完全以現(xiàn)金流量為判斷標準；在煤炭蓬勃發(fā)展的若干時期，很多煤炭企業(yè)布局于非煤炭生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)?？墒窃诋敃r的背景下即使資產(chǎn)投資項目發(fā)生虧損，對于企業(yè)的整體利潤表而言其實并沒有多大影響，但是在經(jīng)歷15、16年的煤炭危機后，面對本來已經(jīng)并不充裕的資金流，再加上煤炭生產(chǎn)銷售是重資產(chǎn)經(jīng)營項目，必然使煤企難以承受往期投資項目的額外虧損。所以筆者建議中斷一切非煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未盈利項目（具體判斷標準可以定為是否有凈流動資產(chǎn)收入）。對于這項政策建議需要對其期限設(shè)置一個宏觀的標準，因為在16年左右，類似于甘能化投的這類國企確實因為去產(chǎn)能的壓力，企業(yè)在破產(chǎn)重組的危機邊緣，而此時面對企業(yè)的生存與否確實需要雷厲風行的措施。但是一旦克服了這一時期，企業(yè)往往不能隨意處理這些前期資產(chǎn)，具體是因為我們國家長期遺留的政策問題，對于國有資產(chǎn)流失的判斷標準一直存在有爭議。

2、企業(yè)銷售及人員設(shè)置改革

“煤炭黃金十年”時期，因其特殊分布結(jié)構(gòu)造成“西煤東送”的局面，東部城市因為大量火力發(fā)電的需求，煤炭銷售根本不成問題，時常會形成煤炭提貨單因為價格的上漲而變成二級市場的緊俏商品。在這樣的環(huán)境下普遍會形成煤炭銷售人員對于客戶并不具有完善的數(shù)據(jù)庫信息。而這也必然催生了另一煤炭牟利個體，那便是煤炭外貿(mào)性企業(yè)。作為原產(chǎn)單位和使用單位之間很好的橋梁，筆者認為隨著市場發(fā)育的健全，以及煤炭企業(yè)合并重組后更低的交易成本，首先需要淘汰這些外貿(mào)型企業(yè)。

建立健全詳細的客戶信息后，煤炭原產(chǎn)企業(yè)完全可以自己聯(lián)系對口需求的火力發(fā)電企業(yè)，實現(xiàn)延長供應(yīng)鏈的目的；其次完善的客戶信息，對于企業(yè)找準客戶需求個體及提高產(chǎn)品品牌知名度非常有幫助。作為大宗能源產(chǎn)品，我國主要火力發(fā)電廠的原材料供貨商相對變動程度較大，這也間接反映了我們很多煤炭銷售工作并沒有做足。尤其在今天，窯街礦區(qū)的原煤因其煤炭含硫量較低以及熱值較高的特點普遍受到南方熱電廠的青睞，而運輸成本的降低更加保證了甘能化投建立自己的銷售系統(tǒng)的可能性。而對于外貿(mào)型煤炭銷售個體而言，其實筆者認為他已經(jīng)完成了自己的歷史使命。

在企業(yè)兼并重組之后，除了需要加強煤炭銷售工作之外，甘能化投更應(yīng)該著重解決大型國企普遍具有的人員冗余問題。在國家前期對于去產(chǎn)能國企人員內(nèi)部退養(yǎng)政策的幫扶下，確實可以清退很多大齡人員。但是對于很多業(yè)務(wù)頂尖人員有主動內(nèi)部退養(yǎng)后返聘到其他單位從而取得雙工資的激勵，在這里筆者希望除了在遵循基本的國家?guī)头稣咄?，企業(yè)應(yīng)切實根據(jù)人才需求變動特點提出相應(yīng)對策。例如以上現(xiàn)象可以通過簽訂內(nèi)退人員不得在退養(yǎng)后三至五年內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)為要求。其次類似于甘能化投的此類煤炭國企普遍存在有人員平均年齡過大，年齡斷層問題嚴重的現(xiàn)象，至于這類問題的解決更多是寄希望于企業(yè)整體經(jīng)營能力的提高，而外在很多戶籍或者政策性補貼措施很難有實質(zhì)性幫助。

3、建立健全完善的財務(wù)公司

如果就第一步本身而言，首先我們希望建立一個具有自身能力的新型國有企業(yè)，但是究其實質(zhì)而言它并沒有解決企業(yè)內(nèi)部長期存在的資本運作能力不足的問題。所以第二步我們寄希望于建立一套合理的資本運作體系，也就是建立一個完善的財務(wù)公司。三家煤炭相關(guān)企業(yè)必然會產(chǎn)生一個更為龐大資金池，而對于具體貨幣資金的使用及其保值策略在很多時候，我們的國有企業(yè)在這樣的體量下明顯是不具有操作經(jīng)驗的。以往的資金盈余很大一部分是跟隨當?shù)卣顿Y意向用于完成當年GDP目標的使用，而伴隨著政府考核方法的變更，國有企業(yè)其實擁有了更大的資金使用自主權(quán)利。并且在未來的資金來源方面，地方銀行的整體趨勢還是因為目前泡沫較高的原因會進一步收緊對于大型國企的貸款，所以對于甘能化投自身來講，企業(yè)間接融資能力的下降無疑提高了企業(yè)的融資成本，這也客觀要求企業(yè)建立自己的財務(wù)公司。在針對投資盈利方面上，專業(yè)的財務(wù)公司很大程度上會提高以往國有企業(yè)對于資金使用效率不足的現(xiàn)狀。

財務(wù)公司主要強調(diào)解決如下兩個最為重要的工作，首先是財務(wù)公司投資方向的選擇上應(yīng)該具有更大的方向性，這里的方向性可以理解為投資產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更為強調(diào)煤炭資源的深加工。對于甘能化投來講亦是如此，更多的投資領(lǐng)域應(yīng)該進入煤化工產(chǎn)業(yè)，并且此類煤炭綠色產(chǎn)業(yè)在前期國家往往會有許多優(yōu)惠政策，并不會因為短期難以盈利造成過多的資金缺口壓力。而專業(yè)財務(wù)公司的能力是對于投資項目未來產(chǎn)品競爭力的把控，避免原有國企在新背景下繼續(xù)投資的盲目性。其次是對于企業(yè)資產(chǎn)的合理控制，就甘能化投來講，主要的資產(chǎn)大部分集中于固定資產(chǎn)，恰當?shù)恼叟f和攤銷對于產(chǎn)品更新和提高競爭力尤為重要。以往各個生產(chǎn)單位都有自己的會計部門，他們主要的工作上到資產(chǎn)盤盈盤虧、下到企業(yè)員工工資清算，一旦遇到企業(yè)需要清欠賬款時往往都是生產(chǎn)單位和運銷部門合作辦公，這種混亂的局面對于企業(yè)在更大的體量情況下就更加難以解決了。所以筆者認為有必要統(tǒng)一設(shè)置與生產(chǎn)單位平行的綜合財務(wù)辦公室（也就是上文所說的財務(wù)公司），各司其職，提高企業(yè)專業(yè)分工程度。在新的財務(wù)公司，設(shè)置具體的工資科室、資產(chǎn)管理科室、企業(yè)貨幣資金投資科室以及清欠科室等等。這樣生產(chǎn)單位負責人主管生產(chǎn)和安全工作，避免以往大權(quán)總攬的局面，同時集團公司也牢牢把握住企業(yè)的財權(quán)，在一定程度上也提高了企業(yè)的整體風險控制能力。

4、企業(yè)遠景規(guī)劃

如前文所述，甘能化投在甘肅這一大的地域背景下決定了其發(fā)展的整體前景其實是受到制約的。一方面是環(huán)境和水文的脆弱性，另一方面又是旅游城市的定位。所以上文的整體邏輯應(yīng)該是積累企業(yè)整體資金實力，豐富和發(fā)展企業(yè)煤礦生產(chǎn)專業(yè)化能力，生產(chǎn)機構(gòu)隨企業(yè)逐步變好不斷向西拓展，最終成功實現(xiàn)走出甘肅。

以上前期步驟準是為企業(yè)能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化具有自生能力的企業(yè)而準備，但是我們必須明白煤炭作為化石能源始終是不可持續(xù)的，并且是在甘肅未來的發(fā)展中逐漸被取代的。所以如何實現(xiàn)煤炭資源生產(chǎn)的外向型企業(yè)才是未來出路的不二法門。對于企業(yè)未來資金使用中，必須要拿出相當一部分作為未來資源枯竭后的生態(tài)安置費用，而這部分資金可以作為每年攤銷費用間接代表了一定的運營成本考慮抵免相當?shù)亩愘M。隨著17年發(fā)改委對于進口煤炭數(shù)量的調(diào)整，其實很大程度上緩解了煤炭企業(yè)的虧損狀況。未來相當長一個周期，我相信煤炭市場整體利潤率還是回暖的。所以積累豐富的資金池后，企業(yè)可以嘗試向西進軍新疆煤炭市場，南疆煤炭資源豐富、多屬淺層煤田，開采成本較低并且高瓦斯礦井較少、安全程度普遍較高。隨著國家“一帶一路”政策實施的落地，南疆很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向好，企業(yè)招生可以更多朝向大中專院校的技術(shù)工人，一方面改變企業(yè)舊有工作人員平均年齡老化的現(xiàn)象，另一方面年輕人更愿意會因為待遇福利的提高走向南疆地區(qū)。而國有企業(yè)正規(guī)化生產(chǎn)的合理標準以及過硬的礦山救援素質(zhì)也是新疆很多煤炭企業(yè)渴望獲得的軟實力。對于當期政府而言，甘肅煤炭國企只要能保證一定的盈利能力并且解決部分的就業(yè)人口，那么對于省政府而言也不會有太大的政策阻力。標準化、專業(yè)化的煤投隊伍才是未來煤炭企業(yè)的明天。并且筆者認為對于甘肅而言在未來很長時間隨著這些大型國企的“西遷”，未來仍然在一段時間還是人口凈流出。

三、結(jié)論與思考

第一，通過上述分析，甘肅這次進行煤企兼并重組改革既不是以往大型煤企拓展業(yè)務(wù)的吞并業(yè)務(wù)，也不是央企全國布局的產(chǎn)業(yè)整合，但是他仍然符合企業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律。同樣這也絕不是“逆”市場化的計劃經(jīng)濟行為，我們應(yīng)該盡量避免將這種市場性的調(diào)節(jié)行為意識形態(tài)化。

第二，煤炭資源的整合往往會涉及許多國有重點煤礦、地方私營煤礦、地方私營煤化工企業(yè)以及民營煤炭外貿(mào)企業(yè)等利益主體之間的關(guān)系調(diào)整，這不僅是私營資本和國有資本之間的利益博弈，也是中央與地方及地方各級政府之間關(guān)于財政稅收權(quán)利重新分配。它涉及的利益主體越多，改革阻力也一定越大。尤其在政策初期，面對很對私營煤炭外貿(mào)企業(yè)的利益訴求，一旦國家支持建立國企煤場與國企電廠的精確連接，是否會導(dǎo)致輿論媒體一致認為“國家隊”的出手破壞了市場公平性，在這里還是希望考慮具體各省的實際情況具體分析對待。

第三，煤改的目標是要治理煤炭資源開發(fā)中存在的無序競爭、資源浪費、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染等亂象。治理的目的是維護煤炭業(yè)所承擔的公共安全、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等公共價值。而目前對于甘肅省整體的經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題是由粗放的發(fā)展方式向集約創(chuàng)新的現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟社會發(fā)展、的客觀規(guī)律，任何違反客觀規(guī)律的阻力我們必須要克服，而改革的實質(zhì)是對利益的再分配，很多以往靠資源“坐地吃飯”的局面必然會被打破。

第四，企業(yè)兼并重組是一種有效的治標之策，在一定程度上可以對存在的問題起到緩解的作用。然而，從根本和長遠看，煤炭業(yè)的健康發(fā)展還是需要在第一時間止損的同時建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府牽頭的煤化工企業(yè)整合、資金池整合，最終嘗試尋找適合本區(qū)域的未來企業(yè)發(fā)展愿景。