城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展研究

林益民

玉林市國(guó)土資源規(guī)劃信息測(cè)繪院 廣西玉林 537600

隨著我國(guó)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策的出臺(tái)與法律法規(guī)的完善，我國(guó)的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。目前，我國(guó)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃上還存在一些不足之處，需要相關(guān)部門急需解決。

1 土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作內(nèi)容

首先來說城市規(guī)劃，所謂的城市規(guī)劃的基本點(diǎn)就是滿足社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)土地需求，在此基礎(chǔ)上來結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)狀況、項(xiàng)目推進(jìn)的重心以及該地區(qū)的人文素養(yǎng)和近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題等，來實(shí)行的一系列的發(fā)展方向以及發(fā)展范圍方面的規(guī)劃。所謂土地規(guī)劃就是以國(guó)家相關(guān)土地資源的指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，來協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的用地情況，從而進(jìn)行的一系列的土地編制工作。由此可見，這兩項(xiàng)工作均與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，但同時(shí)工作的內(nèi)容也存在很大的差異[1]。

2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策

2.1 重視整體協(xié)調(diào)性

真正實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：（1）協(xié)調(diào)性原則，即實(shí)際工作時(shí)要保證土地規(guī)劃以及城市規(guī)劃具有科學(xué)合理性，絕對(duì)不能夠刻意重視某一方面的進(jìn)行，不可以因?yàn)槟稠?xiàng)工作對(duì)于該地的發(fā)展具有重要影響，而只重視該項(xiàng)工作。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)來協(xié)調(diào)兩項(xiàng)工作的進(jìn)行，才可以切實(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；（2）多元性原則，多元指的就是保證兩項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)來保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等各方面社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)；即在開展這兩項(xiàng)工作前必須首先明確工作進(jìn)行的最終目標(biāo)，從而可以促進(jìn)各方面的和諧發(fā)展；（3）經(jīng)濟(jì)性，旨在保證工作規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而一項(xiàng)工作的進(jìn)行同樣需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，所以，經(jīng)濟(jì)性是土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作順利進(jìn)行的重要保障；（4）彈性原則，無論是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃均具有高度的復(fù)雜性，兩項(xiàng)工作都不是相對(duì)獨(dú)立的存在，因此為了保證社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步能很好的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而必須要保證規(guī)劃工作擁有充足的空間和時(shí)間，從而提升彈性能力，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利進(jìn)行[2]。

2.2 重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的家園，習(xí)總書記提出要建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其中生態(tài)文明建設(shè)就是重要的內(nèi)容。在《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中明確指出，2035年將全面提升我國(guó)國(guó)土資源空間治理體系以及治理能力。能夠基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源空間集約化、高效化發(fā)展，生活空間更宜居、更舒適、生態(tài)空間更和諧，山清水秀，環(huán)保綠色的發(fā)展目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃與土地資源統(tǒng)籌發(fā)展要將生態(tài)文明作為重要內(nèi)容。在科技以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，生態(tài)環(huán)境問題也愈加凸顯，為了保證人類可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)不可忽視。尤其在城市規(guī)劃的過程中對(duì)城市垃圾、污水處理以及工廠建設(shè)等都要有嚴(yán)格的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)向以及地理位置等合理布局。在土地資源開發(fā)與建設(shè)的過程中，要盡可能降低對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

2.3 完善管理機(jī)制，促進(jìn)整體性發(fā)展

雖然城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是兩個(gè)不同的工作部門，但是要促進(jìn)城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立完善的管理與監(jiān)督機(jī)制，保證兩者協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。首先，在城市規(guī)劃之前要對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r有全面的調(diào)查與分析，包括：土地使用、建筑規(guī)模、礦產(chǎn)資源等方面，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中出現(xiàn)的不足及時(shí)進(jìn)行糾正與彌補(bǔ)，確保城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。其次，通過詳細(xì)的調(diào)查與分析，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行土地整合與設(shè)計(jì)。在這個(gè)過程中，要及時(shí)與土地規(guī)劃部門溝通，明確目標(biāo)與任務(wù)，才能保證城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管力度

規(guī)劃制度體系的健全非常關(guān)鍵，要針對(duì)規(guī)劃編制、審批以及公示制度進(jìn)行完善，使規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)得以實(shí)施。同時(shí)還要對(duì)土地利用的法律監(jiān)督體系與約束機(jī)制進(jìn)行不斷完善。此外，土地規(guī)劃監(jiān)管部門必須提高監(jiān)管力度，加大投入，充分發(fā)揮其職能。部門要做好工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其綜合水平，確保工作開展具有高效性，為土地規(guī)劃工作綜合效益的提升提供強(qiáng)有力的保障。

2.5 保證編制措施和相關(guān)要求一致

對(duì)于實(shí)際工作效能的好壞來說，土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作之間的對(duì)接有著十分重要的影響，所以在實(shí)際編制工作過程中必須與相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)，最大程度的避免因?yàn)楣ぷ縻暯硬坏轿欢斐傻母黝悊栴}。不僅如此，相關(guān)工作人員還需要以國(guó)家相關(guān)的分類土地的利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行分配利用，從而促進(jìn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)。

2.6 實(shí)現(xiàn)參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的銜接至關(guān)重要，然而目前二者的銜接問題依然存在，因此在編制過程中需要對(duì)參數(shù)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)城市土地定級(jí)評(píng)估資料以及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料加以合理利用。此外，還要統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)加以利用，使相關(guān)沖突得到有效規(guī)避[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展在我國(guó)城市化建設(shè)中具有十分重要意義。但是兩者在統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，由于規(guī)劃內(nèi)容等方面的差異導(dǎo)致出現(xiàn)了協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、完整度不高、制度不完善等不足之處，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃部門應(yīng)增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，提升完整性，建立健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，還要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為居民提供舒適、便利的居住環(huán)境。在規(guī)劃的過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢靡约百Y源情況進(jìn)行規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。