太陽能光伏展示館建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

成明科

西北水利水電工程有限責(zé)任公司 陜西西安 710061

1 風(fēng)險(xiǎn)概念

（1）風(fēng)險(xiǎn)概念。風(fēng)險(xiǎn)是指在正常情況下，在特定時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的與預(yù)期理想結(jié)果產(chǎn)生差異的不利后果，并可能造成一定的損失。

（2）施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目正常施工管理過程中產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)因素，從簽訂施工合同到工程竣工驗(yàn)收全過程中出現(xiàn)的造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)產(chǎn)損失，并能夠給企業(yè)聲譽(yù)造成一定的影響。

2 本項(xiàng)目施工總承包存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 合同風(fēng)險(xiǎn)

（1）因本項(xiàng)目屬于西北院EPC總承包下的建管項(xiàng)目，合同在簽訂時(shí)施工圖紙還未設(shè)計(jì)完成，不能提供完整的可供確定合同造價(jià)和施工使用的圖紙，對(duì)上和對(duì)下的施工合同都是暫定總價(jià)，也沒有比較準(zhǔn)確的工程量清單可供參考，因此合同最終的結(jié)算價(jià)款變化較大，另外，在簽訂合同時(shí)，業(yè)主方（海西州統(tǒng)籌建設(shè)管理辦公室）是一個(gè)政府部門的行政單位，不具有獨(dú)立法人出資資格，必須委托第三方單位代為出資用于支付工程款，這無形給工程款支付辦理過程中多出來一個(gè)部門環(huán)節(jié)，有可能會(huì)有拖欠工程款及延期支付情況發(fā)生[1]。（2）因沒有完整的施工圖紙和工程量清單，對(duì)下分包合同也只能是暫定價(jià)合同，在與對(duì)下分包單位的工程款結(jié)算和確定工程結(jié)算款時(shí)會(huì)有扯皮情況發(fā)生，不利于工程施工的正常開展。

2.2 自然條件風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目地處青藏高原，屬于高海拔地帶，常年多刮大風(fēng)、沙塵暴、夏季高輻射、冬季超低溫等自然災(zāi)害較多，給施工的正常進(jìn)行都造成了一定的影響。特別是主體鋼結(jié)構(gòu)工程的施工正好是德令哈一年中每天刮大風(fēng)的時(shí)候，在吊裝過程中受到大風(fēng)的影響非常大，也給項(xiàng)目的安全管理帶來了很大的隱患。

2.3 工期風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目屬于邊設(shè)計(jì)、便施工、便修改的“三邊”工程，工程設(shè)計(jì)復(fù)雜、使用功能多、綜合性能強(qiáng)，在施工過程中各種變化因素較多，導(dǎo)致工程管理難度大，工期不可預(yù)控，而且，雖然合同工期為19個(gè)月（2017年4月18至2018年11月18日），但業(yè)主單位要求大幅壓縮合同的正常施工工期，壓縮后的工期為13個(gè)月（2017年4月18至2018年5月20日），這都要求項(xiàng)目部在日常的施工管理中，采取各種施工措施，追趕工期，加快施工進(jìn)度，但仍未必能按時(shí)交工，若不能按業(yè)主要求的時(shí)間交工，必將受到業(yè)主的工期懲罰。因此工期風(fēng)險(xiǎn)也很大[2]。

2.4 社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目地處海西州蒙古族藏族自治州，少數(shù)民族聚集的地區(qū)，工程在施工過程中容易受到民族地區(qū)的干擾和阻攔，容易激發(fā)民族矛盾，也有可能遭到恐怖襲擊等，也有可能因征地問題沒有妥善解決，在施工期間遭到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钄r。

2.5 技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目是建筑-光伏一體化的大型綜合性工程，設(shè)計(jì)中采用了很多目前國內(nèi)外最新的光伏技術(shù)產(chǎn)品，在施工管理中要求較高，給管理提出了很高的要求，也存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 安全風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目施工工期較長、技術(shù)復(fù)雜、科技含量高、施工管理難度較大、不可預(yù)見因素較多，在施工過程中容易產(chǎn)生人員傷亡、設(shè)備損壞等，安全風(fēng)險(xiǎn)大。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本工程中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失大小，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為較小風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上6種不同的風(fēng)險(xiǎn)，即：合同風(fēng)險(xiǎn)、自然條件風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論如下：

（1）較小風(fēng)險(xiǎn)：社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)

（2）一般風(fēng)險(xiǎn)：自然條件風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)

（3）較大風(fēng)險(xiǎn)：合同風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)

4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）對(duì)于社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部將在進(jìn)場后及時(shí)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，與德令哈市以及海西州政府加強(qiáng)溝通，請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓膊块T、派出所、武警支隊(duì)等給予配合，另外，項(xiàng)目部設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員和安防人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場周邊的巡邏。

（2）對(duì)于自然條件風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部將與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r，合理安排施工工序，根據(jù)不同工序、工種的特點(diǎn)，在安排每天的工作時(shí)，盡可能避開惡劣天氣對(duì)施工的影響，在不影響總體進(jìn)度安排的前提下，及時(shí)調(diào)整當(dāng)日的工作，如在有大風(fēng)和沙塵暴出現(xiàn)時(shí)，不安排吊裝作業(yè)，可以安排地面上的加工作業(yè)等[3]。

（3）對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施：①合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是合同造價(jià)方面，對(duì)上合同，公司與西北院的建管合同，風(fēng)險(xiǎn)可控，屬于分、子公司之間的上下級(jí)關(guān)系，除按照合同的有關(guān)條款正常履行以外，主要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)辦法就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，即將合同中自身無法完成和無法解決的問題轉(zhuǎn)移到對(duì)下的分包商，由具備專業(yè)承包資格的分包隊(duì)伍處理。對(duì)下合同，主要是與勞務(wù)公司以及專業(yè)分包單位之間的分包合同，本項(xiàng)目的對(duì)下分包合同有青海達(dá)尼坤勞務(wù)公、威龍鋼結(jié)構(gòu)公司、消防工程分包單位（惠鵬消防公司）。公司與專業(yè)的分包單位簽訂合同中必須明確合同工期、造價(jià)結(jié)算依據(jù)和結(jié)算辦法，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全管理，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)要求等。其中分包造價(jià)在扣除本公司應(yīng)得的利潤和相關(guān)費(fèi)用后不得突破對(duì)上的合同造價(jià)，將業(yè)主方提出的質(zhì)量、進(jìn)度、安全要求再提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確獎(jiǎng)罰措施。②安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：主要是在項(xiàng)目部設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按要求配置專職和兼職的安全生產(chǎn)管理人員；要求各專業(yè)分包單位也要配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；定期組織安全檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場人員的安全培訓(xùn)和安全教育；現(xiàn)場配備足夠的安全防護(hù)用品；另外加大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移力度，為施工人員辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，將重大的安全事故損失轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付。③工期風(fēng)險(xiǎn)防范措施：除日常施工管理中加強(qiáng)進(jìn)度管理以外，將各分部分項(xiàng)工程的進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行分解，制定科學(xué)、合理的總體進(jìn)度控制計(jì)劃、階段性控制計(jì)劃、重要節(jié)點(diǎn)工期控制計(jì)劃，并每天對(duì)照檢查，處理、調(diào)整，使總的工期在控制范圍內(nèi)。另外，對(duì)分包單位的工期制定明確的獎(jiǎng)罰措施，將業(yè)主工期的獎(jiǎng)罰貫穿于各分包單位的日常工作中，規(guī)避了公司在工期方面受到業(yè)主的處罰，將工期風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。