精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探析

王書貴

在目前的現(xiàn)狀下，很多地區(qū)都在全面落實鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含了生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕以及鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能夠缺少精準(zhǔn)扶貧的舉措作為支撐。因此各地關(guān)于目前實施鄉(xiāng)村振興的宏觀策略而言，關(guān)鍵在于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保鄉(xiāng)村振興建立在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上。

截止目前，各地仍有很多貧困人口亟待實現(xiàn)自身的脫貧，因而客觀上體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧舉措全面實施的必要性。從鄉(xiāng)村振興的角度來講，鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧之間具有不可割裂的聯(lián)系。這是由于，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心思路就在于實現(xiàn)全方位的當(dāng)?shù)胤鲐氄衽d。目前面對精準(zhǔn)扶貧的整體時期背景，各地需要結(jié)合貧困戶的真實狀況來施行精準(zhǔn)扶貧，從而保障貧困戶都能擁有更好的日常生活水準(zhǔn)。

1、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

全面助推鄉(xiāng)村脫貧，此項舉措對于構(gòu)建現(xiàn)階段的和諧社會具有不可忽視的重要意義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本前提在于村民徹底擺脫貧困，并且擁有富足的日常生活以及全方位的保障。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如果要得以落實，則不能夠缺少鄉(xiāng)村脫貧的舉措用于提供支撐。具體而言，目前各地實施鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧的舉措具有如下的必要性：

①提升村民的整體生活質(zhì)量

從現(xiàn)狀來看，仍有某些貧困村民尚未達(dá)到真正擺脫貧困的狀態(tài)，而是局限于謀求基本的日常生存。在此種狀態(tài)下，貧困地區(qū)很難保證達(dá)到最佳的村民生活水準(zhǔn)與生活質(zhì)量。近些年以來，很多地區(qū)都在逐步致力于助推當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興，因此根本前提就要落實于改善村民現(xiàn)有的整體生活水準(zhǔn)，從而保證當(dāng)?shù)氐呢毨Т迕穸寄軗碛懈玫娜粘Ｉ顥l件。由此可見，推行鄉(xiāng)村振興的舉措客觀上可以達(dá)到村民綜合生活水準(zhǔn)不斷提升的目標(biāo)，確保村民能夠達(dá)到更高層次的滿意程度，避免受到貧困的侵?jǐn)_。具體在保障貧困村民日?；旧畹呐e措中，精準(zhǔn)扶貧措施構(gòu)成了必不可少的要素。

②創(chuàng)建新型的宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非簡單局限于物質(zhì)層面上的村民生活富足，同時還應(yīng)當(dāng)包含美化鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵。各地目前通過創(chuàng)建新型的宜居鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)能夠在本質(zhì)上彰顯鄉(xiāng)村活力，確保當(dāng)?shù)卮迕穸寄軗碛忻篮玫娜粘Ｉ姝h(huán)境。反之，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的整體生態(tài)環(huán)境如果持續(xù)表現(xiàn)為惡化的趨向，則會引發(fā)程度更為顯著的鄉(xiāng)村人口貧困，陷入惡性的循環(huán)。為此，鄉(xiāng)村各地目前亟待著眼于糾正村民淡薄的鄉(xiāng)村環(huán)保意識，避免村民局限于狹隘的經(jīng)濟(jì)效益視角。經(jīng)過綜合性的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，各地應(yīng)當(dāng)能做到在根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的改善，此項舉措能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

③吸納各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才

鄉(xiāng)村振興客觀上必須依賴優(yōu)質(zhì)人才，如果欠缺必要的人才支撐，則會造成迅速下降的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并且造成土地荒蕪。在目前的現(xiàn)狀下，很多農(nóng)村地區(qū)仍然表現(xiàn)為嚴(yán)重流失精英人才的狀態(tài)，此種現(xiàn)狀的根源在于城鎮(zhèn)地區(qū)涌入了較多的剩余勞動力。為了改進(jìn)現(xiàn)狀，那么各地關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興亟待落實相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸納人才。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，應(yīng)當(dāng)運用靈活舉措來挽留優(yōu)質(zhì)人才，確保人才服務(wù)于家鄉(xiāng)振興。

2、目前各地關(guān)于推行精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

截止目前，各個貧困地區(qū)整體上已經(jīng)實現(xiàn)較好的精準(zhǔn)扶貧效果，并且各項相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧舉措也在逐步達(dá)到深入。然而從整體角度來講，很多城鄉(xiāng)貧困戶目前尚未達(dá)到最佳的精準(zhǔn)扶貧實效，因此亟待運用科學(xué)手段加以改進(jìn)。

例如，通過觀察河北省現(xiàn)有的扶貧成效，可以歸納出當(dāng)?shù)刎毨舻恼鎸嵎鲐毿枨笠约澳壳笆┬械母黜椌珳?zhǔn)扶貧舉措之間仍然表現(xiàn)為差異性。具體而言，當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)貧困農(nóng)戶整體具有較弱的抗風(fēng)險能力以及有限的家庭勞動能力，因此亟待實現(xiàn)自身醫(yī)療保障層面上的難題化解。然而，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T卻給予了當(dāng)?shù)刎毨糨^多的金融貸款以及產(chǎn)業(yè)融資優(yōu)惠，上述優(yōu)惠并不是貧困戶必需的。

由于受到此種現(xiàn)狀的影響，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度仍然呈現(xiàn)薄弱性，并且很多村民仍然懼怕因病返貧。因此針對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的實踐來講，貧困地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)著眼于精準(zhǔn)施策與精準(zhǔn)識別，落實長效性的扶貧工作模式，對于各方力量予以充分調(diào)動。在此前提下，目前需要明確精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域涉及的現(xiàn)存問題，結(jié)合現(xiàn)階段推行精準(zhǔn)扶貧的真實狀況予以不斷改進(jìn)。

3、探析精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興路徑

對于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵可以分成精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)考核與精準(zhǔn)管理，進(jìn)而保證了貧困人口都可以得到必要的幫扶。由此可見，精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)在于針對性幫扶當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的貧困人口與貧困家庭，推行相應(yīng)的扶貧舉措以及扶貧政策。各地通過切實落實現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧思路，應(yīng)當(dāng)能夠保證脫貧舉措達(dá)到較好的可持續(xù)性，對于深層次的脫貧障礙予以全面清除。因此為了切實體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宗旨與目標(biāo)，那么各地需要著眼于如下的精準(zhǔn)扶貧思路：

①突顯精準(zhǔn)扶貧舉措的針對性

精準(zhǔn)扶貧政策本身應(yīng)當(dāng)屬于系統(tǒng)工程，實施中涉及因素很多，影響其效果的因素是綜合復(fù)雜的。針對不同類型的當(dāng)?shù)刎毨魜碇v，與之相適應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧思路也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異性。作為精準(zhǔn)扶貧的具體負(fù)責(zé)部門來講，當(dāng)?shù)夭块T針對自身應(yīng)當(dāng)具備的扶貧主體職責(zé)需要做到全面予以明確，對于現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧意識予以顯著增強(qiáng)。

貧困地區(qū)有必要切實做到“扶真貧”以及“真扶貧”，確保精準(zhǔn)扶貧工作能體現(xiàn)最大化的實效性，惠及更廣范圍的當(dāng)?shù)刎毨后w。在此前提下，各地需要做到緊密結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜推行精準(zhǔn)扶貧，而不能夠單純憑借既有的扶貧經(jīng)驗來展開精準(zhǔn)扶貧。

②構(gòu)建貧困戶的受益保障機(jī)制

受益保障機(jī)制構(gòu)成了當(dāng)?shù)啬壳柏酱倪M(jìn)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。具體從健全受益保障體系的角度來講，當(dāng)?shù)刎毨魬?yīng)當(dāng)擁有適合于自身的增收產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而體現(xiàn)了貧困戶自身發(fā)展前景以及基礎(chǔ)生活條件有效改善的目標(biāo)。脫貧攻堅的舉措必須達(dá)到應(yīng)有的工作力度，因此作為貧困地區(qū)目前應(yīng)當(dāng)突顯扶貧負(fù)責(zé)部門具備的基本扶貧職責(zé)，確保針對現(xiàn)階段的脫貧攻堅工作予以強(qiáng)力展開。

為此，作為精準(zhǔn)扶貧的負(fù)責(zé)部門目前需要做到嚴(yán)格遵照現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策，并且逐步探究適合當(dāng)?shù)刎毨癖姷淖罴言鍪章窂?。具體在實踐中，貧困地區(qū)目前應(yīng)當(dāng)逐步健全現(xiàn)有的扶貧隊伍以及扶貧機(jī)構(gòu)，確保在最大限度內(nèi)突顯扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要價值，實現(xiàn)最佳的脫貧攻堅效果。

③確保投入更多的精準(zhǔn)扶貧資源

精準(zhǔn)扶貧能否體現(xiàn)優(yōu)良的扶貧效果，其在根本上決定于扶貧資源的配置與運用。因此，貧困地區(qū)針對現(xiàn)有的各項扶貧資金都要做到全面加以整合，并且著眼于當(dāng)?shù)胤鲐毻度氲脑黾?。?dāng)?shù)貙τ跐撛诘木珳?zhǔn)扶貧社會力量需要做到有效進(jìn)行調(diào)動，如此才能突破原有的狹隘扶貧格局。并且，整合扶貧資金的舉措意味著針對各項扶貧資金必須能夠做到妥善予以配置，嚴(yán)格懲戒貪污扶貧資金以及其他的各種不良行為。通過推行資金流轉(zhuǎn)信息公開的舉措，應(yīng)當(dāng)可以做到在根源上實現(xiàn)全程性的資金使用監(jiān)督，避免表現(xiàn)為隨意違紀(jì)與違規(guī)濫用扶貧資金的現(xiàn)象。

為了保證透明性較強(qiáng)的資金流轉(zhuǎn)過程，那么目前關(guān)鍵在于第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。貧困地區(qū)還要做到群眾舉報與信訪渠道的全面拓寬，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)需要及時核查現(xiàn)有的群眾舉報線索，避免出現(xiàn)倦怠與敷衍的情形。當(dāng)?shù)赝ㄟ^運用整合扶貧資金的舉措，應(yīng)當(dāng)可以保證實現(xiàn)金融扶貧的良好效果。精準(zhǔn)扶貧并非局限于單純的扶貧部門職責(zé)，而是需要更廣范圍的公眾參與。

④保障貧困戶的基本日常生活

精準(zhǔn)扶貧的著眼點主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)施行各項扶貧政策，并且對于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的貧困人口也要做到精確進(jìn)行識別。具體在實踐中，貧困地區(qū)目前需要切實做到創(chuàng)建長效性的精準(zhǔn)扶貧工作模式，逐步實現(xiàn)對于現(xiàn)有各項扶貧制度的完善。

例如近些年以來，河北省正在全面著眼于“三保障”、“兩不愁”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，保障東部平原地區(qū)現(xiàn)有的貧困人口都能享有基礎(chǔ)性的義務(wù)教育、住房安全以及醫(yī)療保障機(jī)制，確保當(dāng)?shù)匕傩者_(dá)到不愁吃不愁穿的良好生活狀態(tài)。通過運用精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)刎毨舻呐e措，各地應(yīng)當(dāng)能做到切實杜絕錯誤認(rèn)定扶貧對象的風(fēng)險，保證當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的貧困戶都能擁有真正的生活保障。

經(jīng)過分析可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身包含多層次的具體實踐要點，其中的精準(zhǔn)扶貧舉措應(yīng)當(dāng)占據(jù)關(guān)鍵性的地位。具體在該領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧實踐中，各個貧困地區(qū)都要認(rèn)識到推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，遵照因地制宜的精準(zhǔn)扶貧思路來創(chuàng)建全新的鄉(xiāng)村整理模式。同時，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的舉措必須依賴于更多的新型人才引進(jìn)，通過運用引進(jìn)人才的舉措來提升鄉(xiāng)村治理的總體水準(zhǔn)，切實保障鄉(xiāng)村振興的實效性。

（作者單位：061001河北滄州師范學(xué)院）