加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)策建議

竺詩平

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建田園綜合體、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要保障，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能的有效載體。我們針對(duì)巴中市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，提出如下對(duì)策建議。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，巴中市委、政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將其作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。市、區(qū)縣成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，編制發(fā)布了建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）總體方案，建立了考評(píng)機(jī)制，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作變成重點(diǎn)工作，從部門行動(dòng)上升為政府行為，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有力有序推進(jìn)。

2011年以來，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力、小農(nóng)水、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目為支撐，完成投資29.32億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177.27萬畝，項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%以上，耕地地力平均提高了一個(gè)等級(jí)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)55%以上，農(nóng)業(yè)科技推廣率達(dá)到了98%以上，為巴中農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多

巴中市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口316萬人，占總?cè)丝诘?9%，耕地面積487.64萬畝，“十二五”以來，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177.27萬畝，但全市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，耕地總體質(zhì)量偏低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力弱，依然嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是中低產(chǎn)田土占比高，全市現(xiàn)有中低產(chǎn)田土342萬畝，占耕地總面積70%，低于全省平均4個(gè)百分點(diǎn)，部分縣中低產(chǎn)田土高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于40%。二是排灌渠系不配套。部分塘、庫、池等水源工程建成多年，建設(shè)質(zhì)量不高，運(yùn)行中出現(xiàn)淤積、滲漏、滑坡等不同程度病害，有效蓄水量較低，工程性缺水比較突出。全市耕地有效灌溉面積183.5萬畝，僅占耕地面積37.6%%，人均有效灌溉面積僅0.58畝，低于全國平均水平的30%。三是設(shè)施設(shè)備老化。現(xiàn)有機(jī)電灌溉設(shè)施606座，帶病運(yùn)行的超過50%，癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的占10～15%，更新改造的僅占18.5%，高效節(jié)水面積僅10萬畝，15度以上耕地嚴(yán)重缺乏灌溉設(shè)施，完全是靠天吃飯，十年九災(zāi)，成為耕地撂荒主要原因。四是工程建設(shè)水平不高。目前項(xiàng)目投資預(yù)算1500元/畝，不足項(xiàng)目預(yù)算資金的25%。在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，真正達(dá)到“三網(wǎng)”配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65萬畝，僅占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量的36.6%，其余均只是實(shí)施了部分工程措施，還需要大量的后續(xù)投資進(jìn)行改造提升。

2、地方配套難到位

全市五區(qū)縣均系國家級(jí)、省級(jí)貧困縣，又是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，2018年全市地方一般公共預(yù)算收入45.44億元，農(nóng)村居民人均可支配收入12002元。長期以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要求地方政府按一定比例配套項(xiàng)目資金，而實(shí)際到位情況較差，難以全面完成計(jì)劃任務(wù)。

3、專項(xiàng)財(cái)政投入不足

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、見效慢，涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民群眾積極性不高。目前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以國家專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助為主，利用社會(huì)資本及農(nóng)民投入有限，整體投入嚴(yán)重不足。

4、缺乏管護(hù)資金

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均未預(yù)算管護(hù)資金，導(dǎo)致建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)資金缺乏，管理主體和責(zé)任不明確，農(nóng)民參與保護(hù)管理的意識(shí)淡漠，降低了工程使用年限。

三、加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

1、加大對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)大等弱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，比較效益低，決定了它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)地位。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是全面建成小康社會(huì)的必由之路。扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)艱巨任務(wù)。為此，建議上級(jí)加大對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，取消所有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)縣級(jí)財(cái)政配套資金和群眾籌資投勞的要求。

2、賦予區(qū)縣開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自主權(quán)

各區(qū)縣地理?xiàng)l件、自然資源、農(nóng)田基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、投入方向和管理方式不同，現(xiàn)有的項(xiàng)目建設(shè)模式不能滿足不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的需求。為此，建議改變現(xiàn)有由上級(jí)確定建設(shè)規(guī)模、資金投入和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的模式，賦予區(qū)縣開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更大的自主權(quán)。由省、市負(fù)責(zé)集中統(tǒng)籌各項(xiàng)目專項(xiàng)資金，統(tǒng)一下達(dá)到各地，各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際需要安排建設(shè)內(nèi)容和投資方向，并結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在各項(xiàng)措施之間不硬性設(shè)定投入比例要求，以此提高項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和可行性。

3、建立工程管護(hù)使用長效機(jī)制

全面推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)量化工作，按照國家投入的資金量，將所建的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)到村集體，再按照承包面積折算到農(nóng)戶，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)入股分紅和經(jīng)營主體有償使用制度，讓農(nóng)民不僅能獲得土地流轉(zhuǎn)的收益，還可以通過在企業(yè)持股分紅，分享到加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收;在各級(jí)財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，按照1～2%的比例，提取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)專項(xiàng)基金，統(tǒng)籌用于工程日常管護(hù)和損毀維修;設(shè)置農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理公益崗位（優(yōu)先照顧貧困農(nóng)戶就業(yè)），加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日常安全巡查，信息報(bào)送;加大對(duì)違法占用、損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處罰力度，收取占用、修復(fù)資金，用于工程管護(hù)。

（作者單位：636000四川省巴中市土壤肥料與資源環(huán)境工作站）