淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策

強朝雅　劉西兵　朱群娥

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直以來受人民群眾廣泛關(guān)注，也是關(guān)乎于國計民生的一項重要問題，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是各個國家、各級政府的重要工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建和完善是為人民群眾農(nóng)產(chǎn)品知情權(quán)的一種重要保障，并且也可以明確的劃分生產(chǎn)方和銷售方之間的責(zé)任，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。然而，我國現(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)在實踐深度方面仍然需要進(jìn)一步提高，其中也存在著一些問題和缺陷，基于此，本文主要針對這些問題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的對策。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題

（1）較難確保追溯信息的可靠性

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的基本條件便是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄機制，收集并記錄可靠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工數(shù)據(jù)，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源的安全性數(shù)據(jù)。這是做到農(nóng)產(chǎn)品信息收錄檢索，和信息可追溯的主要基礎(chǔ)。不過，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對較低，所以也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)員數(shù)據(jù)可靠性無法確保，以及出現(xiàn)主觀性信息造假的行為，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品休藥期和一些農(nóng)藥的使用方面，如果只憑借生產(chǎn)者的自覺，那么其可靠性根本無法保證。

（2）追溯成本較高

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體如果進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程追溯，就需要在相關(guān)設(shè)施方面提高投入，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，收集相關(guān)的信息和置備標(biāo)簽打印設(shè)備，設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，以及針對參與到生產(chǎn)以及運營中的人員進(jìn)行專業(yè)水平培訓(xùn)，這些環(huán)節(jié)都需要一定的成本投入。

目前，我國初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要便是一些農(nóng)戶和小規(guī)模農(nóng)場，不僅規(guī)模不大，同時其綜合水平也不高，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的整體文化水平也普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，我國小型農(nóng)場負(fù)責(zé)人學(xué)歷在高中和高中以上的只有不到25%，而初中或初中以下學(xué)歷的則占75%還要多，不僅專業(yè)化水平較低，同時對于一些農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用能力也存在一定缺陷，其中的運作組織成本較高，這也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本的提高。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的相關(guān)對策

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，制定追溯標(biāo)準(zhǔn)

若要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并保證其建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要具備相關(guān)的法律法規(guī)支持以及政策支持。西方部分國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面取得顯著的成績，其主要原因之一便是有相關(guān)法律依據(jù)的支撐。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)法律法規(guī)，明確追溯目標(biāo)、規(guī)范追溯標(biāo)準(zhǔn)、劃分追溯主體的責(zé)任等是實現(xiàn)全程可追溯的重要保障。

在追溯過程中，需要注意一些常見的問題。比方說禽畜類產(chǎn)品，必須要檢查各環(huán)節(jié)（飼料、養(yǎng)殖環(huán)境、禽畜病害及治療用藥等）的具體信息;奶制品需要提供產(chǎn)品中的抗生素含量等數(shù)據(jù);蔬菜類的產(chǎn)品需要提供種植所施肥料、農(nóng)藥信息等。在相關(guān)的責(zé)任劃分方面，完善審核與管理制度，明確負(fù)責(zé)單位，制定相關(guān)的懲治方案，嚴(yán)格治理一些謊報和造假等惡劣行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的真實性，同時構(gòu)建統(tǒng)一的追溯規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象導(dǎo)致的成本投入較大現(xiàn)象。

（2）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯主體，穩(wěn)定促進(jìn)追溯體系的完善

推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的穩(wěn)定建設(shè)，必須要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的配合，選擇合理的介入點能夠起到意想不到的效果。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中，農(nóng)村專業(yè)合作社數(shù)目高達(dá)150余萬，小規(guī)模家庭型農(nóng)場有上百萬，農(nóng)業(yè)大型企業(yè)十萬余家。所以，可以將這些生產(chǎn)主體作為目標(biāo)，提高針對經(jīng)營人員的專業(yè)化水平培訓(xùn)，引導(dǎo)小規(guī)模生產(chǎn)主體的集結(jié)，大力推動農(nóng)村合作社之間的聯(lián)合等，不斷擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模和實力。在此條件下，可以先將一些規(guī)模較大，且擁有產(chǎn)品認(rèn)證的模范企業(yè)作為試驗企業(yè)，作為追溯工作的突破點。除此之外，政府需要提供一定的政策支持和更多的資金支持，提高企業(yè)的活力，讓企業(yè)能夠更加健康的發(fā)展，依據(jù)市場來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的完善。

（3）進(jìn)一步加大政府支持力度和補貼

食品安全直接決定了消費群眾的人身健康，同時也是我國食品安全管理的主要管理目標(biāo)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程中，需要重點提高政府的支持。政府需要提高財政資金的投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善給予相關(guān)的設(shè)備以及技術(shù)支持，除此之外，還需要給予相關(guān)企業(yè)人員培訓(xùn)方面的政策支持。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中，需要通過網(wǎng)絡(luò)、電臺等方式來針對消費者人群來推廣可追溯產(chǎn)品相關(guān)的知識以及法律法規(guī)，讓人們都能夠了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性。

（4）實施社會監(jiān)督機制，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建品牌效應(yīng)

在構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系過程中，政府需要依據(jù)自身的優(yōu)勢來針對追溯農(nóng)產(chǎn)品實施社會監(jiān)督，并對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，保證其操作的公開和透明，以此來做到社會監(jiān)督的效果。需要促進(jìn)企業(yè)建立自己的品牌，利用品牌效應(yīng)來獲取群眾的認(rèn)可，以及獲得更加寬闊的發(fā)展空間。需要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的宣傳與推廣，讓消費者都能夠?qū)ψ匪葸M(jìn)行深入了解。利用市場評價、社會監(jiān)督等手段來讓群眾們重新對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量樹立信心。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾健康有著密切的關(guān)系，為了能夠確保廣大人民群眾的切身利益，則必須要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。只有通過不斷的實踐和研究并逐步進(jìn)行完善，分析其中問題，制定相關(guān)的解決策略，完善相關(guān)法律、擴(kuò)大追溯主體、加大政府支持力度、進(jìn)行社會監(jiān)督等，才能夠進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保證其價值能夠得到充分發(fā)揮。

（作者單位：710400 陜西省西安市周至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心）