關(guān)于新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作研究

尹姝芬

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到每一個人的生存質(zhì)量，在全世界的范圍內(nèi)越來越受到重視，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是當(dāng)前保護(hù)環(huán)境的重要舉措之一，隨著環(huán)保理念的不斷深入人心，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的政策上也在悄然發(fā)生著變化，我們要在新社會、新環(huán)境下不斷尋求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新路徑才能更好的為社會服務(wù)。

在早期的發(fā)展路程當(dāng)中，一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)目標(biāo)，在很多時候不得不以犧牲與環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷向上攀升，在諸多領(lǐng)取都取得了傲人的成績，對于環(huán)境問題上也越來越重視。環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為了政府和人民關(guān)注的重點民生問題，隨著生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)確立，新環(huán)保法也已經(jīng)出臺，讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也成為了會社輿論的重點。沒有規(guī)矩不成方圓，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是我們建設(shè)生態(tài)文明城市的重要手段之一，只有正確貫徹和落實環(huán)保檢查監(jiān)督工作才能有效的將環(huán)保問題解決，面對著眾多的環(huán)保問題，我們不能僅以“剛性執(zhí)法”為主要做法，還要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上體現(xiàn)出人性化的一面，為我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開辟了一種全新的道路和模式。

1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題

我國的《環(huán)境保護(hù)法》最早于1989年年底通過了人大會的常務(wù)會議，但是這個時期的保護(hù)法已經(jīng)不適用于目前我國的社會發(fā)展，在新的形勢和新的環(huán)境下我國頒布了新環(huán)保法，在2014年在人大會通過了，也被成為史上最嚴(yán)環(huán)保法。我國目前的環(huán)境保護(hù)勢在必行，政府層面對于國家的未來有著長遠(yuǎn)規(guī)劃，從現(xiàn)在的垃圾分類逐步實行上就可以看得出來，由于長期以來環(huán)境違法成本低、守法成本高一直都是環(huán)保部門頭疼的問題，在新環(huán)保法案中規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，對于企業(yè)和組織也制定了相關(guān)責(zé)任，并加強(qiáng)了懲罰力度，提高了犯罪成本。在這樣的強(qiáng)監(jiān)管和大力度執(zhí)法環(huán)境下，對于執(zhí)法人員有了更高的專業(yè)要求。在以往的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法上存在著各部門聯(lián)系不緊密，執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象，目前我國的環(huán)境保護(hù)將以前的執(zhí)法責(zé)任歸納為一體，避免了多部門互相扯皮的現(xiàn)象，也為執(zhí)法程序設(shè)立了更多的方便通道。此外，在我們的傳統(tǒng)思維當(dāng)中，執(zhí)法程序和執(zhí)法人員要以一種“剛性”態(tài)度面對被執(zhí)行人和相對人，但是這樣的執(zhí)法方式也有很多弊端，如果一味的以“剛性執(zhí)法”為主導(dǎo)，很可能加大執(zhí)法人員和相對人的矛盾，也不利于平復(fù)廣大群眾的情緒，我們要建立一個具有人性化的法制社會，我們既要讓法律法規(guī)貫徹到底，也要傾聽民聲、理解民意。

2、新常態(tài)下優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的策略分析

①環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要貫徹法治思維

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的最大難點就是取證、處罰等環(huán)節(jié)，很多環(huán)境違法行為需要有大量的考察和取證過程在能有效地提取出執(zhí)法證據(jù)，但是往往在取證方面執(zhí)法人員很難達(dá)到工作要求。我們首先要在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政執(zhí)行力的細(xì)化和深化，只有將執(zhí)法過程作為整體系統(tǒng)來理解才能更好地將法律法規(guī)實行下去，但是要真正實行就不能以人治思維貫徹行為，而是要以法治思維貫徹整個執(zhí)法過程。首先我們要注重環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的程序、嚴(yán)格按照法律法規(guī)來執(zhí)行，其次是要對執(zhí)法權(quán)利了如指掌，法律權(quán)威不得侵害，執(zhí)法人員要清楚地明白權(quán)利從哪里來，執(zhí)法的權(quán)限界限在哪里，要讓法律職責(zé)深入人心，然后是要保障國家和人民的權(quán)益不能受到侵犯，但是由外界力量干擾執(zhí)法，也不能縱容，任何個人或組織都必須接受法律的調(diào)查和處理，最后是執(zhí)法權(quán)力要接受外界的監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)利也要受到限制，只有公開公正的權(quán)利才能有效維護(hù)社會秩序。我們在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中要做到不包庇、不偏袒、不歧視、不手軟的原則。

②建立環(huán)境監(jiān)察人性化執(zhí)法體系

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，不能實行暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，也不能搞懈怠執(zhí)法和雙重執(zhí)法，我們倡導(dǎo)在執(zhí)法過程中面對相對人要以堅定、禮貌的執(zhí)法態(tài)度，對于相對人的正常陳述和申辯要予以關(guān)注，在執(zhí)法中對自身和相對人都以事實為依據(jù)，既要維護(hù)國家和社會的根本利益，也要重視相對人的合法權(quán)益。同時當(dāng)遇到特別關(guān)系、特殊身份的相對人，我們不能因此就削弱執(zhí)法效力，在法律面前要保證人人平等，對于合法權(quán)的的保護(hù)，不是對人人情關(guān)系的保護(hù)，人性化執(zhí)法不能是人情化執(zhí)法。

③優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法綜合模式

環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的是整個人類的共同生存環(huán)境和社會秩序，并非為了一己私利，如果違背環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，就代表著相對人在侵害所有人的權(quán)益，如果對于這樣的非法行為任其發(fā)展將會導(dǎo)致公共利益的損壞，也讓法律法規(guī)的權(quán)威性喪失，所以執(zhí)法的目的性要明確，對于社會的危害程度不僅要不能手軟的處罰，要針對不同的行為人作出指導(dǎo)教育和守法支持手段。我們目前所倡導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，可以糾正以前執(zhí)法過程中偏重短、嚴(yán)、快的執(zhí)法模式，但是執(zhí)法優(yōu)化不是放棄執(zhí)法，而是建立、健全長效機(jī)制，在維護(hù)公共利益上下大功夫，讓執(zhí)法力度堅定而平穩(wěn)的執(zhí)行，但是對于被執(zhí)行人的過錯和做法要予以正常的教導(dǎo)和糾正，切實維護(hù)社會秩序，保證執(zhí)法的權(quán)威性，也給與被執(zhí)行人一定的尊重。

做好環(huán)境保護(hù)是我們每一個公民的責(zé)任和義務(wù)，對于企業(yè)和組織更有不可推卸的責(zé)任，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也是我們維護(hù)社會發(fā)展的必要手段，只有在法制的框架內(nèi)才能讓社會更加有序前進(jìn)和發(fā)展。。我國自從改革開放以來在各個方面都取得了舉世矚目的成績，以前的社會發(fā)展需要以資源為代價，但是現(xiàn)在的社會發(fā)展更多要考慮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡性能，我國有自身特殊的國情，我們在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中要將“法”和“情”相結(jié)合，在執(zhí)法的“度”上要結(jié)合地域的特征進(jìn)行，但是我們要堅定的維護(hù)法律的尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，再考慮相對人的尊嚴(yán)和人格，在兼顧法理和人性化的同時，貫徹環(huán)境保護(hù)的法律執(zhí)行力度，為子孫后代留下一片藍(lán)天白云綠水青山，執(zhí)法人員在實踐中不斷摸索前行，做好我國美麗環(huán)境的守護(hù)者。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣環(huán)境監(jiān)察大隊）