淺談國有林場改革補助專項資金管理

鄒應平

根據(jù)中共中央、國務院發(fā)布的《國有林場改革方案》指導意見我國的國有林場進行了建場以來最大的一次改革。任何改革都離不開資金，國有林場在開展改革相關(guān)工作時，很大程度上需要依靠改革專項資金。做好對這一資金的管理，有助于其更好地制定改革工作計劃。同時更加順利的完成國有林場的改革工作。筆者對在國有林場使用這一資金中存在的問題進行了分析。在此基礎上，提出了三點加強其管理的建議。

1、國有林場改革補助專項資金的意義

1998年國家實行天保工程后，停止一切采伐。林場職工基本工資僅靠天保工程管護資金來維持。十八屆三中全會上明確提出劃定生態(tài)保護紅線。近三年多，我國4855個國有林場在國家林草局、國家發(fā)改委、財政部等部門保生態(tài)、保民生的改革原則下，累計撥付改革補助資金158億元，為國有林場改革的順利進行提供了充足的資金保障，改革補助專項資金具有專門的用途。國有林場作為發(fā)展和保護林業(yè)資源的單位，在我國資源保護方面的意義重大。對于國有林場來說，改革專項資金由國家或省、市撥付。這筆資金應當?？顚Ｓ?，專門用于補繳林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費以及其他與改革發(fā)展相關(guān)的支出。如果不合理利用專項資金，國有林場在開展改革工作時會存在更多的困難。由此可見，專項資金作為其完成工作的堅實基礎，應當?shù)玫搅己玫墓芾怼Ｎ铱h根據(jù)《四川省國有林場改革實施方案》的精神。結(jié)合我場實際于2016年正式啟動了林場改革工作。

2、國有林場改革補助專項資金管理中現(xiàn)存的問題

①專項資金使用方案編制不規(guī)范

現(xiàn)階段，國有林場在使用專項資金的時候，存在使用去向落實不到位的現(xiàn)象。一方面，國有林場根據(jù)需要，制定多個改革發(fā)展項目。這些發(fā)展項目的實施離不開專項資金。雖然國有林場在項目預算中能夠標明專項資金的應用情況，但是對于更為細化的分項目來說，國有林場并沒有明確、規(guī)范地編寫使用方案。從而導致專項資金使用去向不明。在具體事項上，可能存在模糊、使用流程不規(guī)范的情況。例如，在實際使用中，有些本來應當屬于正常開支的內(nèi)容，被劃分到專項資金開支中。另一方面，國有林場的經(jīng)濟效益水平相對較低。因此，在完成日常工作時，往往會存在資金方面的壓力。在這種情況下，由于實施方案不詳細，國有林場可能會將部分專項資金用于其他需要的方面。這也是導致專項資金使用去向落實不到位的一大原因。由于這些情況的存在，使得專項資金在實際國有林場改革工作中發(fā)揮的作用大打折扣。

②對專項資金應用的監(jiān)管不到位

為達到資金?？顚Ｓ?，國有林場必須進行相應的監(jiān)管。然而，在實際工作中，國有林場的財務部門對于這部分資金使用的監(jiān)管力度較為薄弱。首先，在此類資金的分配使用上，相關(guān)部門的規(guī)劃不夠深入和細致。這導致專項資金的應用從一開始就存在不明確的現(xiàn)象。然后，在使用過程中，對于專項資金的詳細使用情況，并沒有專門的人員進行記錄和監(jiān)督。這使得專項資金的使用更容易脫離控制。最后，在項目實施后，財務人員缺少對專項資金使用的系統(tǒng)評估。從而導致國有林場不能及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗。這也容易造成專項資金的利用效果較差的惡性循環(huán)。

③缺乏專項資金財務管理的意識

盡管如今國家和省里對于國有林場改革的支持力度都比較大，但是由于其使用和管理還存在一定的問題，導致其實施效果并不盡如人意。歸根結(jié)底，這是由于國有林場中相關(guān)人員缺乏這方面意識導致的。一些管理者存在“業(yè)務重于管理”的觀念。忽視專項資金管理，所帶來的直接影響就是資金使用不規(guī)范。進而會導致工作的完成度和質(zhì)量水平都比較低。

3、加強國有林場改革補助專項資金管理的建議

①建立完善的專項資金使用方案編制過程

國有林場改革工作一直都是國家領(lǐng)導和廣大林業(yè)職工十分關(guān)注的問題，縣上市級多次召集各部門商討制定改革方案，一個完整的改革方案決定著改革工作的成功與否，對其改革資金分配和使用進行詳細說明。以此作為工作人員使用和管理專項資金的依據(jù)，應當被嚴格執(zhí)行。通過編制完善的資金使用方案，各級人員能夠依據(jù)方案更加了解資金的使用情況。

② 加強對專項資金使用的監(jiān)管力度

縣級報賬，從源頭上做到了專款專用，完善的管理機制，能夠帶給國有林場改革補助資金更高效的使用效率。通過采取先進的信息化手段，再加上已經(jīng)建立的專項資金使用辦法，國有林場能夠?qū)崿F(xiàn)對于專項資金的監(jiān)督。通過這一途徑，工作人員能夠全方位、全過程地對專項資金的使用情況進行監(jiān)督。在開展工作時，工作人員既可以通過網(wǎng)絡平臺進行申報，管理者也能夠遠程對其進行評審，財務人員也能夠?qū)崟r對其進行處理。這能夠極大地提高國有林場開展改革工作的效率和質(zhì)量。與此同時，對于專項資金的監(jiān)督效果也大大增強。在對專項資金的使用情況進行監(jiān)督時，國有林場能夠按照項目開展的先后順序，即事前——事中——事后的過程進行。在項目實施之前，即在專項資金的分配和審批過程中，管理者可以對其進行監(jiān)督。在項目實施過程中，財務人員能夠進行實時檢查。在項目實施之后，財務人員和管理者能夠進行綜合評價;績效考評。從而達到更強有力的監(jiān)管力度。

③ 樹立對專項資金進行財務管理的意識

樹立意識是采取行動的開始。對于國有林場單位來說，專項資金占其全部資金的比重較大。管理者更應當重視對其使用的管理。這對于國有林場改革的成功很重要。工作人員也應當樹立這一意識，從而更加負責、認真地面對工作。同時也能夠不斷提升自身能力?？梢酝ㄟ^在單位內(nèi)部開展宣傳活動，全員參與，達到管好，用好每一筆改革資金的效果。

總之，對于國有林場而言，改革前改革后的變化對于全國國有林場職工來說這是無法用語言來表達的。在此改革補助專項資金管理的重要性不言而喻。國有林場應當不斷優(yōu)化、加強對于其的管理。這對于全面圓滿完成我國國有林場改革工作具有重要意義。

（作者單位：643100四川省榮縣高石梯森林公園管理所）