新形勢下林業(yè)工程的建設(shè)管理初探

白宗元

一、出臺完善的林業(yè)工程建設(shè)管理政策

林業(yè)工程是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，涵蓋著經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)三方面效益，以對森林資源的高效利用為發(fā)展主線，對其林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)、培育、加工等保持林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，也是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，亦是一項(xiàng)公益事業(yè)。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及地域廣，我國重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施涉及全國97%的市、區(qū)、縣等。工程內(nèi)容包括水土流失治理、水土資源保護(hù)、濕地保護(hù)、防沙治沙和商品林基地建設(shè)等多項(xiàng)領(lǐng)域。工程建設(shè)周期長，注入點(diǎn)多涉及面廣，需求資金量大，并且大多數(shù)林業(yè)工程建設(shè)地處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境較差，施工環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，項(xiàng)目施工難度大，為林業(yè)工程的建設(shè)管理帶來困難。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺完善的林業(yè)工程建設(shè)管理政策，以確保林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展，并保證補(bǔ)貼資金的合理使用方向。

當(dāng)前政府林業(yè)部門出臺的工程項(xiàng)目管理規(guī)章條例較為籠統(tǒng)，對于許多林業(yè)區(qū)域起不到較好的監(jiān)督管理作用。對于具體區(qū)域，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)與當(dāng)前的具體狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查分析，以總括性規(guī)章政策的大綱內(nèi)容作為基礎(chǔ)，積極制定符合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理?xiàng)l例，為項(xiàng)目施工建設(shè)的順利開展提供有效的法律保障，確保施工方有制可依，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立科學(xué)的林業(yè)工程管理體制

不合理的開發(fā)與林業(yè)工程建設(shè)會影響林業(yè)資源的有效使用，對自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。建立科學(xué)的林業(yè)工程管理體制有助于在林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)管理理念，合理開發(fā)林業(yè)資源，做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃工作。林業(yè)資源為可再生資源，林業(yè)工程建設(shè)有助于推動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但若一味重視項(xiàng)目開發(fā)，忽視了林業(yè)保護(hù)工作，會導(dǎo)致對林業(yè)的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其資源再生的速度。

以嚴(yán)格的管理制度切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)管控力度，實(shí)行自上到下的立項(xiàng)管理，從林業(yè)工程的方案制定、落實(shí)建設(shè)區(qū)域、確定項(xiàng)目主體、到細(xì)化資金的實(shí)施，一系列過程都需要建設(shè)單位進(jìn)行切實(shí)的實(shí)地勘察，確保建設(shè)技術(shù)的可行性與項(xiàng)目管理上的可操作性。為林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理提供科學(xué)性體制，為工程的穩(wěn)定進(jìn)展堅(jiān)實(shí)把關(guān)。要求項(xiàng)目建設(shè)與管理單位嚴(yán)格遵照林業(yè)工程的建設(shè)管理規(guī)章制度進(jìn)行各流程工作的實(shí)施，對各環(huán)節(jié)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與審查，保障林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式在目前的時(shí)代發(fā)展中已逐漸顯露其缺點(diǎn)與不足，要保證林業(yè)工程的優(yōu)化發(fā)展，應(yīng)貫徹落實(shí)林業(yè)資源的科學(xué)發(fā)展觀，除了當(dāng)前工程項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)著眼未來，發(fā)揮自然資源的最大化優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)管理意識

林業(yè)工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要建設(shè)管理制度、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等多方面與其配套的建設(shè)進(jìn)行有機(jī)銜接。隨著國家對林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展的日益重視，對林業(yè)工程投資補(bǔ)貼的力度加大和體制改革的深入，促進(jìn)了林業(yè)工程建設(shè)管理質(zhì)量的有效提升。因此，加強(qiáng)對林業(yè)工程的建設(shè)管理意識，構(gòu)建多方面聯(lián)合升級的管理框架，以推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化、精細(xì)化發(fā)展。

林業(yè)工程建設(shè)管理人員應(yīng)強(qiáng)化自身的管理意識，提高管理水平。對于項(xiàng)目的基層工作人員，應(yīng)切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)工作，保障工程施工質(zhì)量。對于財(cái)會審計(jì)人員，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作的規(guī)范化，保障資金審計(jì)的真實(shí)性。林業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目建設(shè)做到科學(xué)決策，制定招標(biāo)、投標(biāo)工作的相關(guān)管理制度，保障林業(yè)工程管理工作的順利開展。

通過公開招標(biāo)的方式，對其所有林業(yè)工程的管理項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制，可以由具有標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)管理單位的責(zé)任委托，以此承接項(xiàng)目施工的管理工作，為林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)化、全過程的全方位服務(wù)，實(shí)行組織協(xié)調(diào)與合同管理制。克服在林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的施工工期拖延、施工質(zhì)量難保證、和投資無底洞等負(fù)面問題，為加強(qiáng)建設(shè)管理、確保施工質(zhì)量、控制工程進(jìn)度與工程造價(jià)發(fā)揮正面作用。

四、強(qiáng)化林業(yè)工程預(yù)算審計(jì)工作管理

由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)差異、工程項(xiàng)目造價(jià)條目繁多、預(yù)算審核的復(fù)雜等原因造成當(dāng)前的林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算審計(jì)工作呈現(xiàn)粗放式管理模式，與工程市場嚴(yán)重脫節(jié)，便無法以動(dòng)態(tài)真實(shí)的方式反映林業(yè)工程項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)格，工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)的信息化管理基礎(chǔ)較為薄弱。因此，財(cái)會部門應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目資金支出報(bào)賬制，對于工程項(xiàng)目資金的支出情況加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行合理預(yù)算，經(jīng)由項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人與審計(jì)部門的層層審核，再由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行資金支付。切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期的預(yù)算工作，對林業(yè)工程項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理，認(rèn)真執(zhí)行工程項(xiàng)目的概算控制。

林業(yè)工程預(yù)算審計(jì)工作的有效實(shí)施有助于加強(qiáng)管理部門對林業(yè)工程資金使用情況的監(jiān)管力度，以維護(hù)項(xiàng)目資金的完整與安全，為工程的順利進(jìn)行提供保障，有助于提升工程后續(xù)資金鏈的利用效益。對林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的資金審計(jì)工作以監(jiān)督工程款的撥付是否符合相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算機(jī)制是否科學(xué)等。強(qiáng)化對工程預(yù)算資金的全面檢查，以促進(jìn)林業(yè)工程管理水平的有效提升。

（作者單位：152053 黑龍江省綏化市北林區(qū)林業(yè)局）