解讀動(dòng)物檢疫電子出證的現(xiàn)狀

夏磊　董靜珊

動(dòng)物檢疫電子出證是推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，它實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫的信息化和規(guī)范化，促進(jìn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作的順利開展。動(dòng)物檢疫電子出證能夠有效地提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生水平，提高動(dòng)物疫病的防控能力。然而在動(dòng)物檢疫電子出證工作的開展中，尚存有諸多問(wèn)題，使動(dòng)物檢疫電子出證工作難以繼續(xù)推進(jìn)。本文就目前動(dòng)物檢疫電子出證工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行淺析，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期提高檢疫工作效率、規(guī)范出證工作。

1、 動(dòng)物檢疫電子出證的意義

動(dòng)物檢疫電子出證是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的有效手段，使動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作更加信息化、規(guī)范化、追溯便捷化。動(dòng)物檢疫電子出證實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的高效、簡(jiǎn)化，大量地節(jié)省了人力物力，保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，是信息化發(fā)展至今對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管工作的有益影響。完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠有效地方便動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管工作，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管力度，減少動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中手寫開證的繁瑣工作。動(dòng)物檢疫電子出證在一定意義上是對(duì)以往陳舊、落后、傳統(tǒng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的一種創(chuàng)新和改善，更加方便了獸醫(yī)們的工作，是科學(xué)技術(shù)在政府基層工作中的一次改革。

2、動(dòng)物檢疫電子出證工作的現(xiàn)狀分析

（1）動(dòng)物檢疫電子出證的規(guī)章制度不健全

在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作方面，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也對(duì)動(dòng)物檢疫工作表現(xiàn)出了很大的關(guān)心。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，動(dòng)物檢疫電子出證在制度層面仍然不夠成熟和完善，規(guī)章制度的不健全使得在某些方面動(dòng)物檢疫出證的工作人員只能憑借自己的經(jīng)驗(yàn)開展工作，既沒(méi)有效率也有可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤。

（2）基層單位對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證不夠重視

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證的工作不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重拖延了動(dòng)物檢疫電子出證的工作進(jìn)程，使動(dòng)物檢疫電子出證工作在多方面面臨限制，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率均不能得到有效保障，同時(shí)，資金的緊缺導(dǎo)致動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（3）動(dòng)物檢疫電子出證的設(shè)備落后

動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)是一項(xiàng)需要足夠資金支撐的項(xiàng)目，在一些經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，由于資金短缺，為了節(jié)約資金只能暫緩動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的配置，或者一些能夠配置動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的地方?jīng)]有足夠的資金購(gòu)買高質(zhì)量的設(shè)備而使用一些質(zhì)量較差的設(shè)備來(lái)代替，這些現(xiàn)實(shí)情況使得動(dòng)物檢疫電子出證工作難以開展，也使得動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平難以提高。

（4）動(dòng)物檢疫電子出證的工作人員水平差異大

雖然在《動(dòng)物防疫法》中有明確規(guī)定，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才能夠進(jìn)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和出具證明的工作，但是在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，有限的官方獸醫(yī)難以支持繁雜的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的順利開展，就導(dǎo)致聘用制檢疫人員的出現(xiàn)，而聘用制檢疫人員達(dá)不到官方獸醫(yī)的專業(yè)水平，在較為困難的檢疫工作中會(huì)出現(xiàn)手足無(wú)措的情況，甚至?xí)斐梢恍┘劼?。?duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作人員的培訓(xùn)教育也比較匱乏，很難整體提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作人員的專業(yè)水平。

（5）動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)不夠成熟

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，工作上不夠熟練，檢疫設(shè)備又比較簡(jiǎn)陋，所以在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子出證的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)效率低、錯(cuò)誤率高等問(wèn)題。我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作任務(wù)量大、工作內(nèi)容繁瑣使得動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)很難在一定程度上給與足夠的支持。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，在動(dòng)物檢疫電子出證的開展進(jìn)程中難免會(huì)出現(xiàn)地區(qū)分配不均、技術(shù)傾斜性強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)使得動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)難以成熟。

3、 對(duì)策及建議

（1）健全和完善動(dòng)物檢疫電子出證的規(guī)章制度

已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的法律法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同的情況進(jìn)行相應(yīng)的修訂，同時(shí)也要對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的工作人員進(jìn)行法制教育，建立健全更加科學(xué)合理的動(dòng)物檢疫電子出證法律法規(guī)，讓相應(yīng)的法律法規(guī)深入到動(dòng)物檢疫電子出證的工作中。

（2）強(qiáng)化政府對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證的監(jiān)管

基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)動(dòng)物檢疫出證工作的不重視對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證工作造成了阻礙，要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的重要作用。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層單位動(dòng)物檢疫電子出證工作的指導(dǎo)，讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠在更多地方普及，讓動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的發(fā)展更加高效。

（3）加大對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證設(shè)備的資金投入

偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)由于資金的短缺而無(wú)法使用動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，購(gòu)買不了高質(zhì)量的設(shè)備，難以讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)為當(dāng)?shù)貏?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作服務(wù)。所以，政府要加大對(duì)這些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的資金投入，讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠服務(wù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的資金投入向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。

（4）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證工作人員的教育培訓(xùn)

動(dòng)物檢疫電子出證的工作人員是一線工作者，是動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)中最重要的參與者。政府要培育更多專業(yè)水平高的官方獸醫(yī)深入到基層、深入到一線工作。同時(shí)也要對(duì)在一線的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，讓他們能夠具備足夠的能力和業(yè)務(wù)水平，從而更好地投入到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作中。

（5）加快完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作人員的專業(yè)水平參差不齊、檢疫設(shè)備和技術(shù)落后、工作任務(wù)繁重等導(dǎo)致動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)還不夠成熟完善。政府要加大對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的資金和科研投入，讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)更好地為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作服務(wù)，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作更加高效順利地開展。

動(dòng)物檢疫電子出證在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中有舉足輕重的地位，要讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)廣泛地普及和開展，讓動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)更好地在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作中發(fā)揮作用。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的工作人員和政府部門要共同努力，一起為完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)而努力。

（作者單位：657000 云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）